Часть дипломной работы на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о разработке градостроительной документации»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 2

1. ОБЩАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАДОСТОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ   5

1.1. Понятие,
сущность и назначение градостроительной документации. 5

1.2. Виды
градостроительной документации. 17

2.
НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 37

2.1. Оценка
прокурором законности документов территориального планирования  37

2.2.
Документы территориального зонирования и документы по планировке территории как
объекты прокурорского надзора. 48

2.3. Защита
прокурором публичных интересов в сфере градостроительства в судебном порядке. 69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 84

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОНИКОВ.. 88

Введение:

Деятельность органов прокуратуры по
осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере
градостроительной деятельности является значимым направлением и занимает место
среди приоритетных направлений по укреплению законности и правопорядка в Российской
Федерации.

Актуальность данного направления
обоснована, прежде всего, тем, что законодательство, регулирующее данную сферу,
динамично развивается, к градостроительным отношениям применяются нормы иного
законодательства Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 ГрК РФ.

Широкий спектр правовых актов
регулирующих градостроительную деятельность, а также наличие смежных
правоотношений (гражданско-правовых земельных, лесных, экологических, жилищных,
бюджетных и др.) в сфере градостроительства, и как следствие широкий спектр
нарушений, допускаемых в ходе правоприменения, выявляемых, в том числе,
органами прокуратуры, вызывают необходимость обоснования отдельных аспектов
градостроительного процесса как части градостроительной деятельности, четкого
определения специфики общественных отношений в данной сфере, выработки
современных и эффективных решений по осуществлению градостроительной
деятельности.

Помимо этого, градостроительная
деятельность относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для
окружающих согласно ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1
ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абз.3 п. 8
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49.

Градостроительная документация
имеет огромное значение, в связи с чем, ее несвоевременная разработка, а также
допущенные ошибки влекут нарушение прав неопределенного круга лиц: перспективу
сноса возведенных строений, убытки, невозможность осуществлять запланированную
деятельность, что, безусловно, требует вмешательства органов прокуратуры.

Заключение:

На сегодняшний день
нормальное функционирование любого муниципального образования невозможно
представить без разработанной градостроительной документации.

На ее основе выделяются
функциональные и территориальные зоны, полосы отвода, определяются категории
земель.

К сожалению,
градостроительная документация в муниципалитетах в связи с отсутствием или
недостаточностью финансирования не разрабатывается или разрабатывается
несвоевременно и не в полном объеме, что нарушает права неопределенного круга
лиц, поскольку граждане не могут использовать земельные участки, находящиеся в
определенных территориальных зонах и, напротив, построив индивидуальный
жилищный дом, при сдвиге границ, могут оказаться, например, на территории поймы
или заповедника, что приведет к сносу постройки.

При осуществлении надзора
за соблюдением законов в сфере градостроительной деятельности перед прокурором
стоит цель обеспечить путем применения соответствующих полномочий
сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов
при осуществлении градостроительной деятельности.

Надзор за соблюдением
градостроительного законодательства невозможно осуществлять в отсутствие
надзора за соблюдением земельного законодательства. Он осуществляется в целях
защиты общественных отношений, связанных с охраной земли, её использованием и
распоряжением.

Надзор за исполнением
законов в сфере градостроительства —
один из наиболее сложных направлений деятельности городских и районных
прокуроров. Это связано с тем, что рассматриваемая сфера правоотношений широка
и многопланова и требует глубоких познаний, как в области земельного
законодательства, так и в области гражданского, градостроительного
законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и
природопользовании и в иных смежных сферах правоотношений.

Фрагмент текста работы:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАДОСТОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

1.1. Понятие, сущность и
назначение градостроительной документации В настоящее время, вопрос о наличии
самостоятельной отрасли, подотросли или института градостроительного права,
является дискуссионным.

По мнению доктора юридических наук –
Анисимова А.П., а также кандидата архитектуры – Юшковой Н.Г., градостроительное
право является самостоятельной отраслью российского права по следующим
критериям: градостроительная сфера общественной жизни является достаточно
обширной, обладающей ярко выраженной качественной спецификой и социальной
значимостью; наличие специфического сочетания методов правового регулирования;
существование специальных принципов и источников градостроительного права;
наличие градостроительно-правовых институтов, образующих стройную систему;
наличие факультативных признаков (специфических понятий и категорий, присущих
градостроительному праву и мер градостроительно-правовой ответственности).[1]

Вопросам организации и
осуществления градостроительной деятельности с каждым годом уделяется все
больше внимания, она развивается и охватывает все сферы жизнедеятельности:
социальную, экономическую, жилищную, экологическую, культурную.

Связь градостроительного
законодательства с жилищным, земельным, лесным, экологическим, бюджетным,
трудовым законодательством, законодательством в сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны объектов
культурного наследия и другими, несомненна. [1] Анисимов А.П.,
Юшкова Н.Г. Градостроительное право — новая отрасль в системе российского права
//Право и политика. — 2008. — N 9, . — С. 2105-2113.