Часть дипломной работы на тему Правовое регулирование перевода земель и земельных участков лесного фонда в другие категории

Фрагмент текста работы:

Глава 1.Теоретико-правовые основы перевода земель и земельных участков лесного фонда в другую категорию

1.1. Понятие и теоретические основы перевода земель из одной категории в другую

На территории Российской Федерации земельные наделы распределяются на определенные виды. Несмотря на то, что классификация была введены недавно, нецелевое использование земли приводит к ответственности их собственников.
Весь земельный фонд в Российской Федерации согласно действующему законодательству поделен на определенные категории в целях более рационального использования.
В соответствии с нормами права перевод возможен только в рамках установленных законодателем категорий. Например, Земельным кодексом РФ не установлена такая категория, как “земли общего пользования”. В нормативных актах этот термин применяется как обозначение имущества общего пользования, в который могут быть включены и земельные участки (ст. 85 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ-217), но данное понятие не используется в списке категорий, установленном в ст. 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) [1].
Разделение земель на категории является следствием зонирования территорий и определения государственной стратегии. Например, к землям сельскохозяйственного назначения относятся территории с плодородной почвой, земли лесного фонда должны быть покрыты лесной растительностью, а особо охраняемые природные территории должны представлять большую ценность для науки и сохранения оптимальных свойств экологической среды. В соответствии с нормами Земельного Кодекса, принадлежность земли к категории — это правовой режим её использования [12 c.36]. Отсюда можно сделать вывод, что категория земель — это законодательно закрепленное описание стандартных свойств.
Категории земель, на которых расположены участки правообладателей, предназначены для конкретного использования, не допускающего произвольных действий. Таких категорий 7, и каждая из них предусматривает использования земель в строгом соответствии целевому назначению. Например, категория «земли поселений» – это участки под строительство, расположенные в населённых пунктах или предназначенные для развития инфраструктуры города или поселения. Иначе использовать такие земли нельзя. Соответственно, целевое назначение – это возможности извлечения из участка пользы установленными законодательством способами.
Вот список категорий земель, официально утвержденный в действующем российском законодательстве:
• земли сельхозназнчения, предоставленные для нужд сельского хозяйства и выделенные для этих целей, расположенные за границами населенных пунктов;
• земли непосредственно самих населенных пунктов;
• земли промышленности и транспорта, а также энергетики, радиовещания, обороны и земли иного спецназначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов, имеющие особое значение для отраслей народного хозяйства или охраны природы, отнесенные к данной категории актами федеральной или региональной власти;
• земли лесного фонда, непосредственно леса и нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства;
• земли водного фонда, занятые водными объектами и гидротехническими сооружениями;
• земли запаса, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Последняя категория выделена не столько по принципу использования, сколько недоиспользования. В большой стране всегда будут земли, не востребованные в системе народного хозяйства — это земельный резерв страны. Наибольший оборот земель характерен для категорий сельскохозяйственного назначения и поселений. Сразу нужно уточнить, что региональные власти не вправе расширить этот перечень, а собственники обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Вид разрешенного использования может быть выбран и изменен владельцем из числа установленных при зонировании территории совершенно самостоятельно. Но категория земель – это понятие более общего уровня и сменить ее гораздо сложнее. Процесс перевода урегулирован в 172-ФЗ [7]. о переводе земель или земельных участков из одной категории другую, в 2019 году в него не вносятся изменения (по крайней мере, подобных законодательных инициатив пока не заявлено). Необходимо заметить, что сменить категорию можно далеко не всегда. Для каждой категории установлен перечень ограничений или прямой запрет. Перевод сельхозземель допускается только в исключительных случаях, список которых, впрочем, достаточно велик [15 c.147]: консервация; создание особо охраняемых зон; формирование черты населенных пунктов; размещение промобъектов при соблюдении пределов средней кадастровой стоимости участков; включение земель в состав лесного или водного фонда, если для сельского хозяйства они непригодны; строительство дорог и других объектов, в том числе по добыче полезных ископаемых, при утверждении проекта рекультивации; размещение объектов, имеющих большое общественное значение; выполнение международных договоров и обязательств.
Очевидно, что простому обывателю надеяться на смену категории земель сельхозназначения рассчитывать не стоит. Гораздо проще, если участок относится к землям населенных пунктов, землям запаса или промышленности (хотя и здесь есть определенные ограничения). Например, в последнем случае перевод не допускается в случае, если земли загрязнены и отсутствует проект рекультивации.
Не стоит путать разрешенное использование с формой собственности земли. На землях поселений могут размещаться объекты, находящиеся в федеральной, частной собственности, в собственности муниципалитета, субъекта федерации. Кроме того, не стоит путать размещение отдельных строений с населенными пунктами.
Например, дом лесника, пасека, производственные и жилые помещения на горнодобывающих предприятиях, не могут быть частью населенного пункта до тех пор, пока земля под ними не поменяет свою категорию. Преднамеренный перевод земель в залежь обычно производится при потере хозяйственной и экологической ценности участков в связи с природной и техногенной катастрофами, длительным загрязнением, эрозией почвы. Как следует из названия, на этих землях должны проводиться сельскохозяйственные работы, а сами с/х земли должны находиться за пределами поселений.
Категориальное деление земель определяет цель и содержание использования. Для сельхоз земель законодатель выделяет две подкатегории: сельскохозяйственные; и не сельскохозяйственные угодья. Несмотря на кажущееся противопоставление, оба вида угодий подчинены одной цели — обеспечению условий для ведения сельскохозяйственного производства.
В свою очередь, сельскохозяйственные угодья делятся на пашни, сенокосы, пастбища, залежи (временно не обрабатываемые земли), участки с многолетними древесными насаждениями. Причем такое деление не произвольное, все виды сельхозугодий имеют специальный правовой статус, который не может быть изменен в произвольном порядке. Особый статус имеют участки, подвергшиеся мелиорации [18 c.64].