Часть дипломной работы на тему Ответственность за нарушение законодательство о государственных и муниципальных закупках

Содержание:

Оглавление 2
Введение 3
Глава 1. Контрольно-надзорная деятельность в сфере закупок 8
1.1 Понятие контроля и надзора, значение контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок 8
1.2 Органы контроля и виды контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок 10
1.3 Полномочия контрольных органов в сфере закупок и проблемы их реализации 14
Глава 2. Особенности ответственности в рамках нарушения законодательства о закупках 28
2.1. Особенности юридической ответственности в рамках контрактов в части неисполнения и (или) ненадлежащего его исполнения на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд 28
2.2. Административная ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках и муниципальных закупках 34
2.3. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках и муниципальных закупках 41
Глава 3. Анализ основных методик расчета закупок на муниципальном уровне 43
3.1. Анализ статистики государственных и муниципальных закупок 43
3.2. Управленческая модель закупок 47
3.3. Расчёт экономической эффективности закупок 53
Глава 4. Предложения по совершенствованию законодательства 63
4.1. Проблемы и противоречия экономического регулирования закупок 63
4.2. Совершенствования законодательства о закупках 68
Заключение 76
Список использованной литературы 79

Введение:

Государственные закупки занимают существенную роль в затратной доле бюджета многих цивилизованных стран, в таком случае они считаются эффективным инструментом управления экономикой. Постоянно актуальны вопросы компании государственных закупок, и заинтересованность к системе прокъюремента во всем обществе остается значительным.
Актуальность этой проблемы связана с тем, что в нынешней экономике способ государственных закупок считается неотъемлемым компонентом управления государственными капиталами и прочими ресурсами общественного раздела экономики и призвана осуществлять не только функции обеспечения нужд общества, но и государственного регулирования экономики.
В современном понятии термина «государственные закупки» заключается приобретение на средства государственного бюджета определенных товаров, услуг, работ для удовлетворения государственных нужд. Аппарат государственного управления с помощью метода закупок осуществляет распределение государственного заказа. Государственный заказ является заказом на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Государственный заказ предназначен для удовлетворения определенных государственных потребностей.
Статистика Минэкономразвития зафиксировала рост количества государственных закупок с 1 461 298 тыс. руб. в 2011 г. до 2 108 298 тыс. руб. в 2016 г., т. е. на 44,3 % . Это говорит о повышении конкуренции на торгах и росте их эффективности . Увеличение эффективности управления государственными закупками в последние года включает в себя попытку формирования обстоятельств для свободной конкурентной борьбы, для создания наиболее прозрачной и открытой системы закупок, а также для борьбы с коррупцией.
Одним из основных направлений для эффективности роста государственных закупок считается развитие системы эффективного контроля за осуществлением бюджетных закупок и соблюдением законодательства в целях предоставления открытости и гласности любой закупки.
Важная роль в этом принадлежит разработанному, открытому и доступному абсолютно всем реестру государственных договоров, расширению использования средств автоматизации в процессе размещения государственных (муниципальных) заявок, установлению жесткой регламентации процедур бюджетных закупок. Реализация мер никак не будет эффективной без увеличения ответственности должностных лиц за неэффективное использование бюджетных средств, срыв сроков поставки и нарушение процедур закупок.
Изложенное подтверждает актуальность заявленной темы исследования.
Российская контрактная система поражает воображение масштабами. По итогам проведения процедур отбора заказчики заключили в 2017 году около 3,5 млн. государственных контрактов на общую сумму более 5,5 трлн. рублей и с совокупным разнообразием ассортиментного состава около 12 млн. товарных позиций. Грандиозны объемы закупок отдельных юридических лиц. В этом сегменте контрактной системы в 2017 году были разыграны 1,5 лотов на общую сумму около 26 трлн. рублей.
Госзаказ и закупки отдельных видов юридических лиц обеспечивают насущные нужды граждан, создают материальный базис развития государства. По итогам 2017 года контрактная система вобрала в себя продукцию не только всех рынков: машиностроения, радиоэлектроники, атомной энергетики, медицинских изделий и других, но также практически все классы и большинство групп товаров, оставаясь основной товаропроводящей сетью российской экономики.
Проблема исследования заключается в том, что контрактная система играет важнейшую системообразующую роль в российском обществе. Свободный и взаимовыгодный экономический договор остается одним из главных институтов рынка. Именно поэтому заказ государства и отдельных видов юридических лиц формирует экосистему, в которой развивается и под которую подстраивается весь российский бизнес. Вместе с тем, контракты и договоры часто становятся поводом для историй о коррупции. С одной стороны, определенный порядок в контрактной системе все же есть: основные процессы в ней регламентированы, а место участников определено. С другой стороны, все эти правила не связаны с реальным положением дел в реальной экономике, даже цены контрактов и договоров в действительности могут различаться в разы.
Степень научной разработанности тематики данного диссертационного исследования. С учетом повышения роли участия правовых преобразований в области удовлетворения и исполнения государственных заказов, с учетом приобретения тех или иных услуг, особое внимание в рамках контрактных правоотношений с обязательным соблюдением публично-правовых основ уделяли такие выдающиеся мыслители и деятели в области государственных закупок, и развития государственных контрактов, как: В. Г. Блинова, Н. Н. Заботина, В. Е. Лукьяненко и С. С. Алексеева. Однако единого мнения в правовой среде по этому вопросу не сложилось и по сей день.
Объектом данного исследования выступают финансовые общественные отношения, которые возникают в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок, а также непосредственно связанные с ними отношения.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения и являются гарантом сохранения правового соответствия действующим положениям, указам, перечням, нормативам, касающимся процесса осуществления государственных и муниципальных расходов на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Целью диссертационного исследования является определение путей совершенствования правового регулирования контрактной системы в сфере закупок.
Для достижения поставленной цели необходимо обратить внимание на следующие важные задачи:
— раскрыть понятие и правовые основы системы государственных закупок;
— изучить историю становления системы государственных закупок в отечественном законодательстве;
— рассмотреть заключение и исполнение контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд;
— выявить особенности прекращения и расторжения контракта на поставку товаров для государственных нужд;
— изучить особенности юридической ответственности в рамках контрактов в части неисполнения и (или) ненадлежащего его исполнения на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд;
— предложить пути совершенствования правового регулирования государственных закупок.
Нормативную базу исследования сформировали международно-правовые акты, конституция РФ, гражданский кодекс РФ, транспортные уставы, федеральные законы и нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и Федерального казначейства.
Эмпирической основой данной диссертации послужили материалы практики Конституционного и Арбитражного судов, Федеральной антимонопольной службы, статистических и социологических данных, относящихся к объекту исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания. Исследование проводится на основе метода сравнительного правоведения. В целях уяснения современных подходов к теме проведен исторический анализ государственной политики в сфере осуществления закупок на различных этапах развития нашего государства.
Структура работы обусловлена основной целью работы и задачами исследования. Работа содержит из введения, три главы, заключение, а также список использованной литературы.

Заключение:

Система государственных закупок в настоящее время находится на этапе своего становления, когда определены основные направления, в котором должно происходить дальнейшее развитие данной системы, но в то же время требуются постоянные корректировки и дополнения уже разработанного и утвержденного законодательства.
Административная ответственность за совершение нарушений в сфере государственных и муниципальных контрактов была сформирована в январе 2014 года, когда вступал в силу ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако в то время не все меры ответственности были проработаны, так как некоторые нарушения не были полностью охвачены, а назначение наказания осуществлялось по аналогии. На сегодняшний день все типичные нарушения при осуществлении госзакупок полностью охвачены мерами административного воздействия. Нарушения установлены за следующее:
1. Нарушения в части планирования государственных закупок.
а) Выражаются в части нарушений плана и графика закупок.
б) Имеются нарушения по срокам размещения в Единой информационной системе,
в) имеются нарушения в сроках общественного обсуждения,
г) намеренное не указание или не указание начальной суммы контракта в необоснованных масштабах,
За нарушения подобного рода предусмотрены штрафные санкции от пяти до пятидесяти тысяч рублей в соответствии со ст. 7.26 административного Кодекса административных нарушений. Данный пункт распространяется на случаи, когда речь идет о неправомерном дроблении закупочной процедуры, чтобы ЦНМК была меньше ста тысяч у одного поставщика.
2) Нарушения по выбору способа проведения проверки являются штрафными санкциями в размере тридцати тысяч для ответственного должностного лица, для заказчика сумма штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей (на основании ст. 7.29 КоАП РФ) .
3. Нарушения в сфере собственно проводимых закупок за размещение информации о ложных сроках проведения закупок (предусмотрено на основании ст. 7.30 КоАП РФ) наложением штрафа от трех до тридцати тысяч рублей.
4. Нарушение законодательства за не размещение информации о проводимой закупке в ЕИС. Штраф приравнивается к пятьдесят тысяч рублей на должностное лицо и 500 тысяч штрафа налагается на заказчика (на основании ст. 7.30 КоАП РФ).
5. Нарушение процедуры заключения контракта и внесение изменений в его состав — является одним из типичных нарушений в сфере государственных закупок. Штрафные санкции накладываются в размере от пяти до тридцати тысяч, в процентном соотношении составляют один процент от максимально суммы контракта.
6. Деятельность должностного лица и заказчика, в результате которой осуществлялось действие и бездействие привело к неисполнению контракта. Штрафные санкции накладываются в размере от пяти до пятнадцати процентов от суммы которая осталась в качестве неиспользованного обязательства, но не менее тридцати тысяч рублей. Для заказчика — юридического ица сумма составит не менее трехсот тысяч рублей, либо в интервале от однократной до трехкратной стоимости невыполненных обязательств.
7. Нарушения правил и порядка ведения контрактов. Штрафы накладываются в размере двадцати тысяч рублей. В том числе сюда относятся правонарушения в сфере размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с 44 ФЗ, плановая документация в обязательном порядке должна быть опубликована в ЕИС в течение 10 рабочих дней с момента согласования плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Штраф за несвоевременное размещение плана закупок или плана-графика (в том числе и за несвоевременно вносимые корректировки) составляет от 5000 до 30 000 рублей. Если документы планирования не были размещены, тогда взыскание возрастет до 50 000 рублей для должностных лиц и до полумиллиона — для юридических лиц. Если же нарушен порядок размещения этих документов или требования к ним, то должностное лицо ожидают санкции в размере 15 000 рублей, юридическое — 50 000 рублей.
Ответственность заказчика наступает также и в случае несвоевременного размещения либо неразмещения сведений о закупках, публикация которых предусмотрена 223 ФЗ. Неопубликованная в ЕИС информация о закупочной деятельности повлечет за собой штраф на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей, а на юридических — от 100 000 до 300 000 рублей (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ). За нарушение сроков размещения ПЗ по 223 ФЗ оштрафуют на сумму от 2 000 до 5 000, для организаций — от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
С 04 мая 2018 года перечень преступлений коррупционной направленности в Уголовном кодексе РФ дополнен тремя новыми специальными составами преступлений, которые предусматривают уголовную ответственность за коррупционные правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Контрольно-надзорная деятельность в сфере закупок

1.1 Понятие контроля и надзора, значение контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок

В первой главе мы рассмотрим сущность понятий «контроль» и «надзор» применительно к сфере государственного управления, важность и необходимость такой государственной функции как контроль, и контроль в сфере закупок в частности, а также основные функции контрольно- надзорных органов в сфере закупок, проблемы в их исполнении, которые существуют на практике.
Реформирование системы государственного контроля определено в качестве одного из основных направлений стратегического развития Российской Федерации, реализуемых под эгидой Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Основные задачи реформы госконтроля — сокращение административного давления на бизнес и повышение безопасности государства и общества за счёт повышения эффективности контрольно- надзорной деятельности . Контроль является важным признаком содержания государственного управления. Многогранность и многоплановость явления позволяет охарактеризовать контроль как форму или вид деятельности, как принцип и как функцию .
Государственное управление невозможно осуществлять без периодического контроля и надзора, ведь только эффективное управление является залогом грамотного контроля. Государственный контроль и надзор — это связующая часть реализации проводимой политики современного государства, главной целью которого является обеспечение гражданам комфортного и достойного существования, что осуществимо лишь при серьезном и грамотном контроле и надзоре за соблюдением норм законодательства во всех сферах жизнедеятельности общества, поскольку отсутствие такового влечет за собой значительный ущерб, не позволяющий реализовать намеченные программы и реформы.
Тем более это актуально для государства, взявшего курс на кардинальное переустройство общества, которое должно встать на путь новому этапу экономических отношений и преобразований, а, следовательно, необходим усиленный контроль и надзор за реализацией преобразований, и чем последовательней будет направлено внимание за дейстующими изменениями, тем стабильнее будет функционирование государства. Поэтому в Российской Федерации, все большее значение приобретает эффективное функционирование контроля и надзора, как элемента управляющего воздействия, направленное на регулирование отношений всех сфер жизни государства и общества.
Контроль и надзор содействуют проходящим в стране преобразованиям и придают им необходимую динамику в развитии. Контрольно-надзорные мероприятия осуществляются в различных сферах жизнедеятельности общества, особое значение контрольно-надзорная деятельность имеет в динамично развивающейся сфере – сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.