Часть дипломной работы на тему Особенности осуществления упрощенного и ускоренного производств по делам об административных правонарушениях, подведомственным пограничным органам ФСБ России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 9
1.1.Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях 9
1.2.Пограничные органы ФСБ России в системе субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях 18
1.3.Основания, пределы и условия производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах ФСБ России 23
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФСБ РОССИИ 28
2.2. Особенности упрощенного производства по делам об административных правонарушениях 37
2.3. Особенности ускоренного производства по делам об административных правонарушениях 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
ГЛОССАРИЙ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 72

Введение:

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации . Координационным федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации является Федеральная служба безопасности (ФСБ России). ФСБ России подведомственна Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ. Одной из основных задач ФСБ России, является обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности . К органам федеральной службы безопасности относятся, в том числе, управления (управления, службы, отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). Пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они, в числе прочего, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним . Вопросы развития норм административного права в области обеспечения безопасности государства, применительно к деятельности пограничных органов, становятся весьма актуальными.
Говоря о состоянии разработанности изучаемой проблемы можно сказать, что вопросы, посвященные отдельным элементам правовых основ производства по делам об административных правонарушениях (основания, условия, пределы и порядок производства), анализировались в работах многих ученых правоведов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, А.А. Демина, М.И. Еропкина, А.А. Кармолицкого, В.Р. Кисина, Ю.М. Козлова, А.П. Корнева, М.Я. Масленникова, В.Н. Опарина, А.В. Серегина, П.П. Сергуна, А.К. Соловьевой, А.П. Шергина.
В то же время, в работах перечисленных авторов единого подхода к пониманию сущности правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках не существует. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как субъективного, так и объективного характера. В их числе: ведомственный интерес, изменение административного законодательства, дифференцированность мнений, правовые коллизии и неточности и т.д.
Цель исследования – проанализировать основные аспекты административной юрисдикции пограничных органов ФСБ России, выявить проблемы в законодательном регулировании и предложить меры по совершенствованию законодательства.
Задачи работы:
-рассмотреть понятие и сущность административной юрисдикции;
-изучить полномочия пограничных органов ФСБ России в сфере административной юрисдикции;
-дать квалификацию административных правонарушений, исследовать процессуальный порядок и особенности привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в области защиты Государственной границы;
-рассмотреть особенности административного задержания, исследовать специфику составления протокола об административном правонарушении, осуществляемых пограничными органами;
-рассмотреть проблемы разграничения преступлений и административных правонарушений, относящихся к компетенции пограничных органов ФСБ РФ;
-исследовать пути совершенствования законодательства об административной юрисдикции пограничных органов ФСБ России.
Объект исследования –общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности пограничных органов при осуществлении административной деятельности в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Предмет исследования – нормы административного законодательства и специального законодательства о пограничных органах ФСБ России при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования. Полученные выводы и предложения вносят определенный вклад в науку административного права посредством конкретизации положений относительно оснований, условий, пределов, порядка производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках; расширены теоретические представления о сущности производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, о взаимосвязи его с административным процессом; выявлены пробелы и коллизии правового регулирования применения мер обеспечения производства, компетенции должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; выявлены особенности установления вины юридического лица.
Ключевые положения и выводы исследования могут быть использованы при проведении дальнейших научных разработок по данной проблематике.
Теоретическую основу работы составили научные труды и публикации таких ученых, как: Сорокин В.Д., Гаприндашвили Б.Г., Вишневский М.В., Гапон Ю.П., Ким Е.П., Костенко К.А., Соколов А.Ю., и др.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его положения, анализы и оценки, выводы и предложения позволяют уточнить, дополнить и усилить имеющиеся идеи, подходы, модели и проектные работы, регламентирующие деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Положения, выводы, выносимые на защиту, могут представлять интерес для начальников, командиров, инспекторов и комендантов территориальных пограничных органов, пограничных отрядов, соединений и частей пограничного контроля, морских соединений и частей, областных отделов пограничной стражи, органов морской охраны, пограничных комендатур, подразделений пограничного контроля, районных отделов пограничной стражи, пограничных кораблей, судов (катеров), пограничных застав.
Нормативно-правовую основу работы составили правовые позиции Пленума Верховного Суда РФ, судебная практика Верховного Суда РФ и иных судов общей юрисдикции по вопросам применения административной ответственности.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Определение понятия «производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках».
Производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ — это часть административно-юрисдикционного процесса, то есть урегулированная нормами административного права деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а в случае необходимости — административному расследованию, пересмотру постановлений, решений по делу об административном правонарушении, а также применению мер обеспечения производства.
2. Вывод о том, что под основаниями производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках следует понимать:
— в широком смысле — юридические факты, в связи и по поводу которых возникают правовые отношения, связанные с осуществлением процессуальных действий в сфере производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;
— в узком — закрепленную КоАП РФ совокупность материально-правового, процессуально-правового и юридического основания производства по делу об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках.
3. Определение порядка производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках как совокупности последовательных, сменяющих друг друга действий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск в пределах обязательных и факультативных стадий производства по делам об административных правонарушениях.
4. Вывод о необходимости внесения изменений в статью 23.10 КоАП РФ.
5. Вывод о том, что при установлении виновности юридического лица в совершении административного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации должностные лица пограничных органов и пограничных войск должны учитывать как субъективный, так и объективный подход к пониманию вины.
Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющие шесть параграфов, заключения, глоссария, списка сокращений и библиографического списка.
В работе был использован 33 источник литературы.

Заключение:

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1.Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, является относительно самостоятельным производством — административным судопроизводством, отличным от гражданского (искового) судопроизводства. Нормы административного судопроизводства не предусматривают тех специфических гражданско-процессуальных институтов, которые характерны для искового производства, где «движущим началом» является принцип диспозитивности.
Специфика участия публично-правового элемента предполагает прежде всего то, что обязанность по доказыванию по всем категориям дел, возникающих из административно-правовых отношений, должна возлагаться на «властный субъект». Гражданину во всех случаях должно предоставляться право участия в процессе доказывания. Специфика процессуального положения суда проявляется в его активной роли, способствующей выявлению действительных обстоятельств дела. Поэтому вполне возможно определить одним из основополагающих принципов административного процессуального права принцип объективной истины.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется прежде всего Кодексом об административных правонарушениях (КоАП), законодательными актами РФ, субъектов РФ, подзаконными актами, изданными в развитие Кодекса.
Правовая система дореволюционной России не знала производства по делам об административных правонарушениях. Административное разбирательство связывалось с правом исполнительного органа являться в роли судьи в разборе уголовных правонарушений. Официальное признание в качестве самостоятельной юридической категории производство по делам об административных правонарушениях получило лишь в советский период.
Однако синкретизм законодательства, объединявшего материально-правовые нормы ответственности за административные правонарушения и отдельные процедурные правила их применения, долгое время не позволял говорить о наличии полноценного производства по делам об административных правонарушениях. Лишь в принятых Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г. Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях производству по делам об административных правонарушениях уделяется целый раздел. Оно уже не представляет бессистемную совокупность процессуальных правил реализации административной ответственности за отдельные правонарушения, а имеет те очертания, которые в дальнейшем нашли отражение в КоАП РСФСР.
Итоговым документом, закрепившим производство по делам об административных правонарушениях в том виде, в котором оно является привычным для современного правоприменителя, можно считать принятый 20 июня 1984 г. Верховным Советом РСФСР КоАП РСФСР, включающий как материально-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, так и процессуальные, регламентирующие порядок их реализации.
Ретроспективный взгляд на накопленный юридической наукой материал, сопоставление разработок советских ученых с результатами современных исследований в области производства по делам об административных правонарушениях позволил сделать ряд выводов, наиболее важными из которых являются следующие:
1. Понятие, признаки, концепция развития административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях в частности, другие выводы, составляющие основу современного понимания данной категории, были сформулированы в советский период и в настоящий момент лишь развиваются.
2. Для советской и современной юридической науки административного права характерно доминирование нормативистской концепции, что зачастую предопределяет убежденность исследователя в абсолютной достаточности правовых средств для решения любых вопросов, возникающих, в том числе, в сфере производства по делам об административных правонарушениях. За основу принимается тезис о том, что в случае конфликта между требованиями правового предписания и иной социальной нормы гарантируется приоритет первых. Административистика с ее ориентацией на состояние нормативной составляющей начинает восприниматься как едва ли не точная наука. Однако в действительности здравый смысл в нормативном регулировании, к которому стремится любой исследователь рассматриваемой сферы, категория конкретно историческая, зависящая не только от предмета правового регулирования, но и от системы ценностей, характерной для той среды, в которой осуществляется государственная управленческая деятельность.
3. Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированные административно-процессуальными нормами действия уполномоченных судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также пересмотру и исполнению постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях.
4. Учитывая, что производство по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой разрешения индивидуальных конкретных дел о привлечении виновных лиц к административной ответственности, его можно определить как регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленную на возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных наказаний.
Для констатации начала производства по делам об административных правонарушениях необходимы три условия: наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении, отсутствие надлежащим образом зафиксированных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, осуществление уполномоченным должностным лицом первого процессуального действия, регламентированного КоАП.
В структуру производства по делам об административных правонарушениях не входит так называемая стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Данный вид деятельности выведен законодателем за пределы раздела ΙV КоАП, посвященного производству по делам об административных правонарушениях. Непосредственно в текст закона введен термин «производство по исполнению постановления о назначении административного наказания» (ст. 31.10 КоАП), а порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний не охватывается порядком производства по делам об административных правонарушениях (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 1.3 КоАП).
В ходе исполнения постановлений о назначении административных наказаний решаются задачи, отличные от тех, которые предусмотрены ст. 24.1 КоАП, действуют иные принципы, установлены иные сроки, фигурируют иные участники. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает статус лица, привлеченного к административной ответственности. Правовая презумпция невиновности уступает место правовой презумпции законности правового акта, констатирующего виновность лица в совершении административного правонарушения. На деятельность соответствующих должностных лиц по исполнению административного наказания не распространяется ст. 24.5 КоАП, определяющая обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях (действует ст. 31.7 КоАП) и т.д.
Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях отнесено КоАП РФ (пункт 4 части 1 статьи 1.3) к предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Проводя анализ содержания понятия производства по делам об административных правонарушениях следует обратиться, в первую очередь, к его задачам, поскольку через них можно определить существо данной деятельности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются (статья 24.1 КоАП РФ):
1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение его в соответствии с законом;
3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Иными словами, в ходе производства решаются две связанные между собой задачи:
1. юрисдикционная (справедливое разрешение дел о проступках)
2. профилактическая (предупреждение новых правонарушений).
Первая группа задач включает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Всесторонность выяснения обстоятельств дела предполагает определение всех признаков административного правонарушения, которые имеют существенное значение для вынесения постановления по делу. Обстоятельства дела могут считаться исследованными всесторонне лишь в том случае, если:
а) выяснены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу;
б) собраны и процессуально закреплены все необходимые для принятия решения по делу доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства:
1. наличие события административного правонарушения;
2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3. виновность лица в совершении административного правонарушения;
4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Полнота выяснения обстоятельств дела предполагает сбор достаточных для принятия решения данных по каждому обстоятельству, подлежащему выяснению по делу об административном правонарушении.
К примеру, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие). Соответственно, должностные лица, уполномоченные возбуждать производство по делу об административном правонарушении, должны выяснить персональные (установочные) данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается производство, необходимые для его идентификации и составления протокола об административном правонарушении: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, по возможности, место жительства, паспортные данные.
В свою очередь судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, выясняют данные, необходимые для назначения наказания: место работы, размер заработка, состав семьи и др.
Для надлежащего осуществления правосудия необходимы следующие условия: объективность и беспристрастность судей.
Объективность — это, во-первых, соответствие закреплённых в процессуальных документах обстоятельств дела фактически совершённому противоправному действию (бездействию), во-вторых, беспристрастность, непредвзятость при оценке собранных доказательств и всех обстоятельств дела в их совокупности. Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение субъективизма и одностороннего подхода к оценке факта правонарушения и обстоятельств, имеющих значение по делу.
Для обеспечения справедливости и беспристрастности решений судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, существуют различные правовые механизмы, но в КоАП РФ предусмотрены следующие:
1. административная ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении (статья 17.9 КоАП РФ);
2. надзор прокуратуры за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законодательства органами, должностными лицами при производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 24.6 КоАП РФ);
3. самоотвод или отвод судьи, члена коллегиального органа или должностного лица, если в деле об административном правонарушении присутствуют их интересы (прямые или косвенные), а также в иных ситуациях, где их участие могло бы поставить под сомнение объективность рассмотрения дела (статьи 29.2, 29.3 КоАП РФ);
4. отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение процессуальных сроков при ведении производства на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дел об административных правонарушениях. Так, законодательное закрепление сроков рассмотрения дел, установленных статьёй 29.6 КоАП РФ, призвано способствовать вынесению постановления в кратчайшее время, максимально приближенное к моменту совершения административного правонарушения.
Осуществление обозначенных требований является обязанностью судей, органов, должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях на всех его стадиях и этапах.
Второй важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом. Соблюдение норм КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении производства рассматривается в качестве обязательного условия обеспечения правопорядка, охраны общественных интересов, прав граждан и организаций. Лишь строгое следование требованиям материальных и процессуальных норм может привести к установлению объективной истины, а, следовательно, и к вынесению законного и обоснованного постановления.
Третья задача производства по делам об административных правонарушениях — обеспечение исполнения вынесенного постановления — тесно связана с неотвратимостью наказуемого воздействия государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Игнорирование исполнения этой задачи на практике может привести к невозможности осуществления эффективной борьбы с правонарушениями. Государство через назначение административного наказания обязывает правонарушителя претерпевать определенные правоограничения, лишения, ущемляющие права и свободы независимо от его воли, всегда оставляя за собой право, принудить правонарушителя исполнить обязательства, вытекающие из применения к нему соответствующего административного наказания
К мерам, обеспечивающим фактическое исполнение вынесенного постановления, можно отнести:
1. учет судьёй, органом или должностным лицом, выносящими постановление о назначении административного наказания, имущественной и финансовой возможности правонарушителя исполнить назначенное наказание (части 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ);
2. наличие специальных органов, на которые возложена обязанность исполнения конкретных видов административных наказаний (часть 7 статьи 32.1, часть 1 статьи 32.4, статья 32.5, часть 1 статьи 32.8, статья 32.9, часть 3 статьи 32.11 КоАП РФ).
Четвертая задача производства по делам об административных правонарушениях связана с тем, что государство в лице административно-юрисдикционных органов не может ограничиваться лишь борьбой с уже совершенными правонарушениями. Большое значение должно придаваться их предупреждению. Поэтому при рассмотрении дел судьи, органы и должностные лица обязаны принимать необходимые меры к выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, и в установленном порядке реагировать (статья 29.13). Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установление административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания (статья 17.8, статья 20.25 КоАП РФ).
В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата. Иначе, правовое регулирование — это требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1.Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, является относительно самостоятельным производством — административным судопроизводством, отличным от гражданского (искового) судопроизводства. Нормы административного судопроизводства не предусматривают тех специфических гражданско-процессуальных институтов, которые характерны для искового производства, где «движущим началом» является принцип диспозитивности.
Специфика участия публично-правового элемента предполагает прежде всего то, что обязанность по доказыванию по всем категориям дел, возникающих из административно-правовых отношений, должна возлагаться на «властный субъект». Гражданину во всех случаях должно предоставляться право участия в процессе доказывания. Специфика процессуального положения суда проявляется в его активной роли, способствующей выявлению действительных обстоятельств дела. Поэтому вполне возможно определить одним из основополагающих принципов административного процессуального права принцип объективной истины.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется прежде всего Кодексом об административных правонарушениях (КоАП), законодательными актами РФ, субъектов РФ, подзаконными актами, изданными в развитие Кодекса.
Правовая система дореволюционной России не знала производства по делам об административных правонарушениях. Административное разбирательство связывалось с правом исполнительного органа являться в роли судьи в разборе уголовных правонарушений. Официальное признание в качестве самостоятельной юридической категории производство по делам об административных правонарушениях получило лишь в советский период.
Однако синкретизм законодательства, объединявшего материально-правовые нормы ответственности за административные правонарушения и отдельные процедурные правила их применения, долгое время не позволял говорить о наличии полноценного производства по делам об административных правонарушениях. Лишь в принятых Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г. Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях производству по делам об административных правонарушениях уделяется целый раздел. Оно уже не представляет бессистемную совокупность процессуальных правил реализации административной ответственности за отдельные правонарушения, а имеет те очертания, которые в дальнейшем нашли отражение в КоАП РСФСР.
Итоговым документом, закрепившим производство по делам об административных правонарушениях в том виде, в котором оно является привычным для современного правоприменителя, можно считать принятый 20 июня 1984 г. Верховным Советом РСФСР КоАП РСФСР, включающий как материально-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, так и процессуальные, регламентирующие порядок их реализации.
Ретроспективный взгляд на накопленный юридической наукой материал, сопоставление разработок советских ученых с результатами современных исследований в области производства по делам об административных правонарушениях позволил сделать ряд выводов, наиболее важными из которых являются следующие:
1. Понятие, признаки, концепция развития административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях в частности, другие выводы, составляющие основу современного понимания данной категории, были сформулированы в советский период и в настоящий момент лишь развиваются.
2. Для советской и современной юридической науки административного права характерно доминирование нормативистской концепции, что зачастую предопределяет убежденность исследователя в абсолютной достаточности правовых средств для решения любых вопросов, возникающих, в том числе, в сфере производства по делам об административных правонарушениях. За основу принимается тезис о том, что в случае конфликта между требованиями правового предписания и иной социальной нормы гарантируется приоритет первых. Административистика с ее ориентацией на состояние нормативной составляющей начинает восприниматься как едва ли не точная наука. Однако в действительности здравый смысл в нормативном регулировании, к которому стремится любой исследователь рассматриваемой сферы, категория конкретно историческая, зависящая не только от предмета правового регулирования, но и от системы ценностей, характерной для той среды, в которой осуществляется государственная управленческая деятельность.
3. Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированные административно-процессуальными нормами действия уполномоченных судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также пересмотру и исполнению постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях.
4. Учитывая, что производство по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой разрешения индивидуальных конкретных дел о привлечении виновных лиц к административной ответственности, его можно определить как регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленную на возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных наказаний.
Для констатации начала производства по делам об административных правонарушениях необходимы три условия: наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении, отсутствие надлежащим образом зафиксированных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, осуществление уполномоченным должностным лицом первого процессуального действия, регламентированного КоАП.
В структуру производства по делам об административных правонарушениях не входит так называемая стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Данный вид деятельности выведен законодателем за пределы раздела ΙV КоАП, посвященного производству по делам об административных правонарушениях. Непосредственно в текст закона введен термин «производство по исполнению постановления о назначении административного наказания» (ст. 31.10 КоАП), а порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний не охватывается порядком производства по делам об административных правонарушениях (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 1.3 КоАП).
В ходе исполнения постановлений о назначении административных наказаний решаются задачи, отличные от тех, которые предусмотрены ст. 24.1 КоАП, действуют иные принципы, установлены иные сроки, фигурируют иные участники. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает статус лица, привлеченного к административной ответственности. Правовая презумпция невиновности уступает место правовой презумпции законности правового акта, констатирующего виновность лица в совершении административного правонарушения. На деятельность соответствующих должностных лиц по исполнению административного наказания не распространяется ст. 24.5 КоАП, определяющая обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях (действует ст. 31.7 КоАП) и т.д.
Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях отнесено КоАП РФ (пункт 4 части 1 статьи 1.3) к предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Проводя анализ содержания понятия производства по делам об административных правонарушениях следует обратиться, в первую очередь, к его задачам, поскольку через них можно определить существо данной деятельности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются (статья 24.1 КоАП РФ):
1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение его в соответствии с законом;
3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Иными словами, в ходе производства решаются две связанные между собой задачи:
1. юрисдикционная (справедливое разрешение дел о проступках)
2. профилактическая (предупреждение новых правонарушений).
Первая группа задач включает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Всесторонность выяснения обстоятельств дела предполагает определение всех признаков административного правонарушения, которые имеют существенное значение для вынесения постановления по делу. Обстоятельства дела могут считаться исследованными всесторонне лишь в том случае, если:
а) выяснены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу;
б) собраны и процессуально закреплены все необходимые для принятия решения по делу доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства:
1. наличие события административного правонарушения;
2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3. виновность лица в совершении административного правонарушения;
4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Полнота выяснения обстоятельств дела предполагает сбор достаточных для принятия решения данных по каждому обстоятельству, подлежащему выяснению по делу об административном правонарушении.
К примеру, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие). Соответственно, должностные лица, уполномоченные возбуждать производство по делу об административном правонарушении, должны выяснить персональные (установочные) данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается производство, необходимые для его идентификации и составления протокола об административном правонарушении: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, по возможности, место жительства, паспортные данные.
В свою очередь судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, выясняют данные, необходимые для назначения наказания: место работы, размер заработка, состав семьи и др.
Для надлежащего осуществления правосудия необходимы следующие условия: объективность и беспристрастность судей.
Объективность — это, во-первых, соответствие закреплённых в процессуальных документах обстоятельств дела фактически совершённому противоправному действию (бездействию), во-вторых, беспристрастность, непредвзятость при оценке собранных доказательств и всех обстоятельств дела в их совокупности. Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение субъективизма и одностороннего подхода к оценке факта правонарушения и обстоятельств, имеющих значение по делу.
Для обеспечения справедливости и беспристрастности решений судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, существуют различные правовые механизмы, но в КоАП РФ предусмотрены следующие:
1. административная ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении (статья 17.9 КоАП РФ);
2. надзор прокуратуры за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законодательства органами, должностными лицами при производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 24.6 КоАП РФ);
3. самоотвод или отвод судьи, члена коллегиального органа или должностного лица, если в деле об административном правонарушении присутствуют их интересы (прямые или косвенные), а также в иных ситуациях, где их участие могло бы поставить под сомнение объективность рассмотрения дела (статьи 29.2, 29.3 КоАП РФ);
4. отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение процессуальных сроков при ведении производства на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дел об административных правонарушениях. Так, законодательное закрепление сроков рассмотрения дел, установленных статьёй 29.6 КоАП РФ, призвано способствовать вынесению постановления в кратчайшее время, максимально приближенное к моменту совершения административного правонарушения.
Осуществление обозначенных требований является обязанностью судей, органов, должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях на всех его стадиях и этапах.
Второй важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом. Соблюдение норм КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении производства рассматривается в качестве обязательного условия обеспечения правопорядка, охраны общественных интересов, прав граждан и организаций. Лишь строгое следование требованиям материальных и процессуальных норм может привести к установлению объективной истины, а, следовательно, и к вынесению законного и обоснованного постановления.
Третья задача производства по делам об административных правонарушениях — обеспечение исполнения вынесенного постановления — тесно связана с неотвратимостью наказуемого воздействия государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Игнорирование исполнения этой задачи на практике может привести к невозможности осуществления эффективной борьбы с правонарушениями. Государство через назначение административного наказания обязывает правонарушителя претерпевать определенные правоограничения, лишения, ущемляющие права и свободы независимо от его воли, всегда оставляя за собой право, принудить правонарушителя исполнить обязательства, вытекающие из применения к нему соответствующего административного наказания
К мерам, обеспечивающим фактическое исполнение вынесенного постановления, можно отнести:
1. учет судьёй, органом или должностным лицом, выносящими постановление о назначении административного наказания, имущественной и финансовой возможности правонарушителя исполнить назначенное наказание (части 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ);
2. наличие специальных органов, на которые возложена обязанность исполнения конкретных видов административных наказаний (часть 7 статьи 32.1, часть 1 статьи 32.4, статья 32.5, часть 1 статьи 32.8, статья 32.9, часть 3 статьи 32.11 КоАП РФ).
Четвертая задача производства по делам об административных правонарушениях связана с тем, что государство в лице административно-юрисдикционных органов не может ограничиваться лишь борьбой с уже совершенными правонарушениями. Большое значение должно придаваться их предупреждению. Поэтому при рассмотрении дел судьи, органы и должностные лица обязаны принимать необходимые меры к выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, и в установленном порядке реагировать (статья 29.13). Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установление административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания (статья 17.8, статья 20.25 КоАП РФ).
В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата. Иначе, правовое регулирование — это требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке.