Часть дипломной работы на тему Муниципальные выборы: особенности организации и проведения

Содержание:

3.1. Особенности подготовки и проведения выборов муниципальных органов власти в городе Кемерово (на примере муниципального образования – Новокузнецкий городской округ) 2
3.2. Основные направления совершенствования правовой и организационной основы муниципальных выборов в Российской Федерации 8
3.3. Перспективы дальнейшего применения института муниципальных выборов в муниципальной практике 11
Список использованной литературы 17

Фрагмент текста работы:

3.1. Особенности подготовки и проведения выборов муниципальных органов власти в городе Кемерово (на примере муниципального образования – Новокузнецкий городской округ)

Особенности организации и проведения выборов в территориальном разрезе имеют свои особенности и черты, позволяющие как в целом описать факторы и условия организации выборов на конкретной территории, так и выделить те особые черты, присущие ей индивидуально.
Система избирательных комиссий, действующих в Новокузнецком городском округе, построена в полном соответствии с законами и включает в себя следующие элементы:
1. Муниципальная избирательная комиссия Новокузнецкого городского округа (далее — МИК НГО);
2. Территориальные избирательные комиссии (далее — ТИК), образованные в каждом из шести административных районов города: Заводском, Кузнецком, Куйбышевском, Центральном, Орджоникидзевском и Новоильинском. В период подготовки и проведения основных выборов депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (далее — НГСНД), прошедших в единый день голосовании 2016 года, на ТИКи были возложены полномочия 18 окружных избирательных комиссий (далее — ОИК) по количеству одномандатных избирательных округов, образованных на территории города в соответствии со схемой, утвержденной НГСНД в марте 2016 года на 10-летний срок.
3. Участковые избирательные комиссии (далее — УИК) — 212 комиссий.
Муниципальная избирательная комиссия города Новокузнецка (с 2015 года — Новокузнецкого городского округа) сформирована Городским собранием на постоянной основе с 01.02.2001 г. Имеет статус юридического лица.
Свою деятельность МИК осуществляет в соответствии с Положением о МИК НГО, утвержденным Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 7 апреля 2015 г. № 3/38. В состав МИК входит 12 членов с правом решающего голоса, двое из которых работают на штатной основе (председатель и секретарь).
МИК НГО организует свою деятельность в соответствии с Регламентом МИК, который регулирует порядок и правила ее работы, с планами работы, период планирования при этом представляет собой полугодовой интервал.
Основными направлениями деятельности Комиссии являются: осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан г. Новокузнецка при подготовке и проведении выборов депутатов Совета народных депутатов и Главы города, обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, оказание правовой, методической, организационной помощи участковым, окружным, территориальным избирательным комиссиям, повышение правовой культуры участников избирательного процесса, обучение организаторов избирательного процесса и т.д.
Кроме текущих вопросов (планирование, исполнение календарного плана мероприятий по организации и проведению выборов депутатов НГСНД и Главы города) на заседаниях МИК НГО рассматривались следующие вопросы:
— О повышении правовой культуры молодежи, активизации ее участия в избирательном процессе и роли в этом МИК;
— О работе МИК г. Новокузнецка по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов;
— О программе обучения организаторов выборов;
— Об организации и осуществлении государственной регистрации (учета) избирателей, проживающих на территории г. Новокузнецка, работы по составлению и уточнению списков избирателей при проведении избирательных кампаний и другие.
МИК НГО осуществляет эту работу в тесном сотрудничестве с различными подразделениями Администрации города: Комитетом образования и науки, Комитетом по делам молодежи, ВУЗами, школами и библиотеками города, городскими молодежными центрами.
Особое внимание уделяется вопросам систематической, а не только в период выборов, подготовки членов комиссий разных уровней. Здесь используются такие формы обучения, как семинары-совещания, круглые столы, дискуссии, решение ситуационных задач, ролевые игры и другие.
Последовательно и целенаправленно ведется учеба членов участковых избирательных комиссий, на плечи которых падает основная нагрузка. Они должны досконально знать все основные документы о выборах и уметь быстро и четко применять свои знания в конкретных, часто нестандартных ситуациях. Большую помощь здесь оказывает «Рабочий блокнот члена избирательной комиссии», учебный фильм о работе участковой комиссии в день выборов и при подведении итогов голосования и другие учебно-методические материалы и разъяснения, подготовленные Центризбиркомом, ИККО.
МИК НГО к выборам депутатов НГСНД 18 сентября 2016 года в помощь нижестоящим избирательным комиссиям и другим участникам избирательного процесса разработала ряд методических рекомендаций, разбив их укрупнено в зависимости от основных этапов работы УИК:
1. Брошюра «Работа с открепительными удостоверениями»
2. Брошюра «Подготовка участковой избирательной комиссии к работе на выборах»
3. Брошюра «Работа участковой избирательной комиссии в день предшествующий голосованию и в день голосования»
4. Брошюра «Ответственность за нарушение избирательного законодательства»
5. Буклет «Памятка наблюдателю»
Существенное место в процессе обучения отводится анализу правонарушительных избирательных технологий на всех этапах подготовки и проведения выборов.
В 12 октября 2007 года Постановлением №4/42-IV Избирательной комиссии Кемеровской области на базе Муниципальной избирательной комиссии сформирована Базовая избирательная комиссия города Новокузнецка.
За время работы Муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа проведено 11 избирательных кампаний муниципального уровня:
— Выборы Главы города Новокузнецка 2001, 2006, 2010, 2013 гг.,
— Выборы депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 2001, 2006, 2011, 2016 гг.,
— Дополнительные выборы депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 2004, 2010, 2014 гг.
Принято участие в подготовке и проведении выборов регионального и федерального уровней как базовой избирательной комиссии в 10 избирательных кампаниях:
— Выборы Президента Российской Федерации 2004, 2008, 2012 гг.,
— Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2003, 2007, 2011 гг.,
— Выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области 2008, 2013 гг.,
— Выборы Губернатора Кемеровской области 2001, 2015 гг .
Выборы-2018 отличает принципиально новый уровень технической оснащенности. Протоколы об итогах голосования теперь снабжены машиночитаемым кодом. Система QR-кодирования позволяет избежать ошибок при составлении протокола УИК, вводить данные протокола участковой избирательной комиссии в ГАС «Выборы», минуя ручной ввод, а также не позволяет переписать протокол.
В Новокузнецком городском округе все участковые избирательные комиссии снабжены необходимым техническим оборудованием.
Кстати, время ввода данных протокола УИК с помощью системы QR- кодирования сокращается в 7 раз.
Благодаря проекту «Мобильный избиратель» теперь можно проголосовать на любом избирательном участке по месту нахождения. Таким образом, была заменена система открепительных удостоверений. Избиратель теперь может подать заявление в любой избирательной комиссии, в многофункциональных центрах по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) и онлайн на портале «Госуслуги». Даже находясь за рубежом, избиратель не теряет возможности использовать свое активное избирательное право.
Таблица 2.1
Численность избирателей Новокузнецкого городского округа по состоянию на 01.01.2018 г. и на 01.07.2018 г.
Число избирателей, участников референдума на 01.01.2018 г. 404991

в том числе
(наименование городского (сельского) поселения, района городского округа) число избирателей, участников референдума
Заводской район 66984
Кузнецкий район 34412
Куйбышевский район 57169
Новоильинский район 57854
Орджоникидзевский район 63324
Центральный район 125248
Число избирателей, участников референдума на 01.07.2018 г. 402444
в том числе
(наименование городского (сельского) поселения, района городского округа) число избирателей, участников референдума
Заводской район 66536
Кузнецкий район 34267
Куйбышевский район 56510
Новоильинский район 57472
Орджоникидзевский район 62920
Центральный район 124739
Необходимо отметить, что система «Мобильный избиратель» работает только на уровне федеральных и региональных выборов. На выборах в органы местного самоуправления сохранилось досрочное голосование.
В 2018 году впервые в истории видеокамеры с трансляцией изображения в интернет были установлены в территориальных избирательных комиссиях, что позволило всем желающим проследить за процедурой приема документов от участковых избирательных комиссий, принятием решений территориальными избирательными комиссиями об итогах голосования.
В период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года, досрочных выборов Губернатора Кемеровской области и депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области МИК исполняла свои обязанности как базовая избирательная комиссия, сопровождая деятельность нижестоящих избирательных комиссий. Функции МИК заключались в информационном обеспечении нижестоящих избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса, организации обучения членов территориальных избирательных, координации деятельности ТИК во время избирательной кампании.
Изучение практики работы по организации выборов показало, что осуществление мер, связанных с необходимостью повышения квалификации организаторов выборов положительным образом сказывается на качестве их работы: значительно сократилось количество жалоб и обращений в муниципальную избирательную комиссию по поводу нарушений избирательного права, а обращения в суд не находят там положительного решения.
В городе с численностью избирателей более 420 тысяч человек, с административным делением на шесть районов неизбежно встает вопрос о координации действий территориальных, окружных, избирательных комиссий, организующих выборы различных уровней.