Часть дипломной работы на тему Модели взаимодействия органов власти и населения в решении проблемы сиротства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. …. 12

1.1. Сиротство в современной России, исторические предпосылки, настоящее и перспективы 12

Список использованной литературы 30

Введение:

Одной из основных задач государства в современных экономических условиях является защита своих граждан. Особое внимание в современном обществе уделяется «детской» его части. Проблема профилактики социального сиротства и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает особую актуальность, поскольку задача сохранения населения и развития человеческого потенциала под влиянием факторов глобализации имеет первостепенное значение для развития государства.

В процессе подготовки данного издания авторами был проведен анализ деятельности региональных органов власти, работающих с семьей и детьми в сфере профилактики сиротства, который показал, что существует ряд задач, требующих разработки системы профилактических мероприятий; дана оценка эффективности реализуемых направлений по профилактике социального сиротства и в качестве мер по выявлению нарушений прав ребенка на ранних стадиях и актуализации планов социального сопровождения семьи предложены следующие: оптимизация системы взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, внедрение организационных механизмов и информационного обеспечения профилактики и защиты прав детей.

Для повышения эффективности деятельности по профилактике социального сиротства авторами разработан проект формы информационно-методического обеспечения деятельности специалистов по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, включая план социального сопровождения семьи.

Конвенция ООН о правах ребенка (1990) признает, что «ребенку необходимо расти в семейном окружении для полного и гармоничного развития его личности» . Главная функция семьи — поддержка, поэтому дети, у которых есть хорошая любящая семья, откроют большие возможности в будущем. Государства, ратифицировавшие Конвенцию о правах ребенка, обязуются обеспечить ребенку защиту и заботу, необходимые для его благополучия. Для этого они принимают необходимые меры.

В законодательных актах субъектов РФ содержится более двадцати определений категорий детей, находящихся в социально опасном положении. Основные определения закреплены в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ . Именно этот закон является основополагающим при проведении исследований по данной проблеме, так как в нем четко определены положения, соответствующие параметрам изучаемых проблем.

Данные научных исследований и практической работы по устройству детей в семьи за последние 10 лет (полученные в организациях патронатного воспитания и семейных воспитательных группах) показывают, что успех восстановления личностного и семейного функционирования кризисных семей и адаптации детей в приемных семьях напрямую зависит от стабильности и преемственности и качества отношений между родителями и специалистами организаций, с которыми им приходится взаимодействовать, поэтому должны быть созданы условия для формирования и поддержания стабильности и качества таких отношений .

В любой стране всегда есть и будут дети-сироты и дети из неблагополучных семей. Это означает, что общество и государство должны взять на себя большую ответственность за их развитие и воспитание .

В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности» при анализе эффективности системы профилактики социального сиротства были проанализированы показатели, характеризующие «лиц, нуждающихся в помощи государства» : дети-инвалиды; лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении; дети, находящиеся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в социально опасном положении, в возрасте до 23 лет. О результатах реализации мероприятий, направленных на профилактику социального сиротства, пойдет речь в данной работе.

Степень научной разработанности темы

Изучением концепции трехсекторной модели общества и развитием ее основных подходов занимаются такие ученые и исследователи, как Ф. А. Хаейк, И. В. Мерсиянова, Л. А. Кудринская, В. Якимец и др. Эволюция представлений о гражданском обществе сформирована благодаря социологам и философам Нового времени: Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, И. Кант, А. Смит, А. Фергюсон, Ю. Хабермас и др. Взаимодействие государственного и некоммерческого сектора в сфере поддержки семей с детьми представлено в публикациях Г. А, Супруненко, Б. Т. Ищановой.

Весомый вклад в разработку концепции социального государства внесли такие ученые и государственные деятели Запада, как В. Беверидж, Дж. Кейнс, Д. Рузвельт, Л. Эрхард . Проблемами организации эффективного взаимодействия власти и гражданского общества в сфере социальной поддержки детей занимались К. Беккет, Дж. Кей, А. Лоуренс, Е. Мунро, С. Шмидт . Проблемы социального государства получили широкое освещение в 1990-е годы в трудах М.Арагона, Д.Грина, Р. Вернера, П. Даймонда .

Объектом диссертационной работы является система социальной поддержки детей-сирот в условиях построения гражданского общества в России.

Предметом исследования является система профилактики социального сиротства несовершеннолетних в современных российских условиях.

Цель диссертационного исследования – анализ эффективности реализуемых направлений по профилактике социального сиротства как социально значимой проблемы в современных экономических условиях и разработка мер по выявлению нарушений прав несовершеннолетних, способствующих распространению социального сиротства.

Достижение данной цели осуществлялось на основе решения следующих задач:

 Анализ деятельности региональных органов власти, работающих с семьей и детьми, в области профилактики сиротства.

 Оценка эффективности реализуемых направлений профилактики социального сиротства.

 Разработка мер по выявлению нарушений прав ребенка на ранних стадиях и корректировка планов социального сопровождения семьи.

Теоретической основой работы послужили научные труды и работы отечественных авторов в области изучения проблемы социального сиротства. Информационная база — нормативные документы, научная литература, электронные ресурсы, результаты отчетов органов власти, собственные исследования авторов.

Основным методом исследования является аксиологический подход, согласно которому ребенок рассматривается как высшая ценность общества. В исследовании используется системный и междисциплинарный подход к совершенствованию модели опеки и попечительства. Данный подход основан на базовых принципах теории систем. Данный подход будет использован как для построения новой системы работы по профилактике социального сиротства, так и по опеке и попечительству, а также послужит основой для выбора рекомендаций по использованию диагностических и терапевтических методов работы с крупными потребителями

Теоретическая значимость исследования. В настоящее время в России наблюдается трансформация экономических условий, а также условий жизни населения. В первую очередь это определяется изменением геополитической ситуации, что способствовало увеличению дифференциации населения по уровню жизни . Во-вторых, изменения во внутренней политике способствовали изменению социальной структуры общества и вызвали рост проявлений социального сиротства .

В настоящее время в России нет концептуально выверенной системы защиты детей, хотя в регионах проводится большая работа по их профилактике. Несмотря на все принимаемые меры, существующая система не позволяет обеспечить условия для воспитания каждого ребенка. О необходимости модернизации системы профилактики социального сиротства и необходимости оказания помощи детям и семьям, нуждающимся в помощи государства, свидетельствуют официальные отчеты, аналитические материалы, данные государственной статистики, исследования ведущих российских организаций .

В настоящее время стоит задача разработки и внедрения новых системных подходов и мер, которые позволили бы качественно изменить ситуацию и обеспечить гарантированную помощь, наилучшие условия для развития и семейного воспитания каждого конкретного ребенка, нуждающегося в помощи государства.

Основные положения, выносимые на защиту:

–– В результате анализа нормативно-правовой базы был сделан вывод, что российская система ориентирована на развитие первичной и вторичной профилактики, что является положительной тенденцией. В целях обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в России в рамках межведомственного взаимодействия работают территориальные комиссии по выявлению, учету и организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Анализ показателей, характеризующих сферу социального сиротства, свидетельствует о негативной тенденции.

–– Автор выявил, что в российской системе профилактики существует баланс между репрессивными мерами и методами социальной работы. Специалисты, которым необходимо сообщить о признаках нарушения прав и законных интересов детей, испытывают трудности. Они связаны с различными причинами, в том числе:

• специалистам трудно сформировать точное понимание проблемы идентификации проблемы;

• специалисты не берут на себя ответственность сообщать о ранних признаках нарушения прав ребенка и ждут, когда ребенок серьезно пострадает;

• в силу преобладания инструктивно-карательного характера реагирования информирование о ранних признаках нарушения воспринимается как преждевременная мера;

• существующие ведомственные правила организации работы со случаями нарушения прав ребенка приводят к увеличению неоплачиваемой нагрузки на специалистов, что вызывает сопротивление.

–– Для повышения эффективности деятельности по профилактике социального сиротства автор предлагает ввести проект плана информационно-методического сопровождения деятельности специалистов по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите.

–– Предлагаемый план позволит решить одну из важных задач — обеспечить выявление случаев нарушения прав ребенка на ранней стадии семейного кризиса и тем самым избежать возникновения социального сиротства. Это связано с тем, что: семьи на ранней стадии кризиса имеют большие ресурсы для восстановления; для реабилитации таких семей используются менее затратные технологии; среди семей на ранней стадии кризиса велика доля молодых семей с 1-2 маленькими детьми; реабилитация семей на ранней стадии кризиса позволяет увеличить количество семей, которые приобрели опыт преодоления кризиса и способны справиться с трудностями самостоятельно, без участия социальных служб; на ранней стадии кризиса помощь не требуется, а отправлять детей в стационарные учреждения на период реабилитации даже нежелательно; после внедрения технологии раннего выявления сокращается количество стационарных мест в организациях социальной защиты.

–– Основой реализации предложенного плана является обучение специалистов организации работы по своевременному выявлению случаев нарушения прав детей с целью профилактики социального сиротства путем формирования активной профессиональной позиции у специалистов. Для этого необходимо: сформировать знания специалистов о признаках и последствиях жестокого обращения с детьми, о навыках раннего распознавания; осуществлять своевременное выявление семей на ранней стадии неблагополучия; сформировать у специалистов новое понимание своей профессиональной позиции, готовность осознанно участвовать в раннем выявлении этих случаев; наблюдать стабильную активность потребителей программы в деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и интересов детей. Особенностью рекомендаций является то, что формирование системы ценностей играет большую роль в организации работы.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена оригинальностью постановки научной проблемы и достигнутыми результатами. Основные элементы научной новизны состоят в следующем:

–– Необходимо организовать и наладить систему взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам профилактики сиротства и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, путем внедрения единого механизма защиты прав каждого ребенка.

–– Создать единый реестр услуг для семей и детей, находящихся в группе риска по социальному сиротству, детей-сирот и лиц из их числа.

–– Внедрить региональные стандарты бюджетных услуг по защите прав детей.

–– Оптимизировать межведомственную систему сбора информации о детях, нуждающихся в государственной защите, и семьях, находящихся в социально опасном положении.

–– Разработать и внедрить механизмы контроля качества услуг, предоставляемых семьям, находящимся в социально опасном положении.

–– Разработать и применять дополнительные меры по обеспечению позитивной социализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (до 23 лет).

–– Внедрить систему раннего выявления и кризисного управления для семей с детьми, нуждающихся в государственной защите.

–– Сформировать первичную сеть специалистов, координирующих реабилитационную работу с семьями и детьми, нуждающимися в государственной защите, по месту жительства (1 специалист на 10-20 семей), развитие реабилитационных услуг.

––Дополнить систему социальной реабилитации детей инфраструктурой занятости подростков и детского отдыха, реабилитации и адаптации детей из групп социального риска.

–– Развивать услуги для одиноких матерей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих детей в возрасте до 7 лет.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из Х страниц. В работе использовано Х источников научной литературы, включая Х на иностранном языке.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ….

1.1. Сиротство в современной России, исторические предпосылки, настоящее и перспективы

В последние двадцать лет в России наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей (результат экономического кризиса, социальной, экономической и политической нестабильности в стране, перехода государственной социальной системы, утраты или снижения человеческих и духовных ценностей в семьях, кризиса семьи. Анализ ситуации в стране выявил ряд факторов, приводящих к социальному сиротству, под которым понимаются дети, имеющие биологических родителей, не занимающихся их воспитанием и заботой. В работе раскрываются исторические корни сиротства в России (Первая мировая война, Гражданская война, Вторая мировая война).

Современная Россия переживает третью волну социального сиротства. В статье описываются основные характеристики социального сиротства в России, анализируются причины социального сиротства (отказ от новорожденного ребенка в родильном доме, насильственное изъятие детей из семьи из-за лишения родительских прав по причине алкоголизма, наркомании, асоциального образа жизни, инвалидности родителей; насилие над женщинами и детьми). Среди основных причин кризиса семьи выделяю :

Забота о неблагополучных детях — главная моральная норма каждого цивилизованного общества. Существует множество причин, по которым все больше детей остается на попечении государства, а процесс их социального становления происходит вне семьи в детских домах и интернатах. В каждой стране и в каждом обществе всегда были, есть и будут сироты и дети, которые по разным причинам остались без попечения родителей. В этом случае общество и государство заботятся о развитии и образовании этих детей. Ребенок, потерявший родителей, – это особый, поистине трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать — одна из самых сильных потребностей ребенка . Дети, брошенные своими биологическими родителями, переживают травму, влияющую на их дальнейшую жизнь. Для любого общества характерна следующая закономерность: утрата или снижение человеческих и духовных ценностей в семье приводит к проявлению социального сиротства. Как следствие, наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Особенно эта тенденция проявляется в периоды экономических кризисов и войн, а также в периоды перехода от старого состояния социальной системы к новому . Не секрет, что Россия сегодня находится именно в такой ситуации, поэтому актуальность данной проблемы очевидна.

В условиях социальной, экономической и политической нестабильности в России растет число детей, находящихся в особо трудном положении. Среди них — дети-сироты, социально дезадаптированные дети и малолетние правонарушители, дети-инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы, живущие в неблагоприятных экологических условиях. Неуклонно растет число детей, осиротевших в раннем возрасте . В повседневной речи и теоретических исследованиях в России широко используются два понятия: сирота (детский дом) и социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты — дети до 18 лет, у которых умерли оба или один из родителей. Социальный сирота — ребенок, у которого есть биологические родители, но по каким-то причинам они не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае о них заботится общество и государство . Это дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство – это социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, пропавшими без вести .

Корни современного сиротства в России имеют исторический характер. Первая мировая война, трехлетняя гражданская война, многолетняя экономическая разруха, мор и голод оставили десятки тысяч сирот. И хотя в середине 30-х годов XX в. с детской беспризорностью формально было покончено, фактически этот вопрос не был закрыт. Тогда Россия впала в самую страшную из всех войн на земле, результатом чего стали сотни тысяч сирот. Однако кроме этих объективных причин были и другие, а именно: разрушение нравственных устоев семьи, бездуховность, утрата важнейших человеческих ценностей.

Число бедных детей продолжало расти из-за лишения родителей родительских прав по причине их аморального образа жизни и пьянства, отсутствия материнской заботы и воспитания детей. По мнению экспертов, сегодня Россия переживает третью (после Гражданской и Второй мировой войн) волну социального сиротства. Количество сирот почти такое же, как после Второй мировой войны. Например, в 1945 году было 680 тысяч сирот, а по данным Уполномоченного по правам ребенка в РФ Павла Астахова, на начало 2013 года в России насчитывалось 644757 детей, оставшихся без попечения родителей. 83% (62 тысячи) из них — социальные сироты, то есть сироты, у которых живы родители. Однако около двух третей из них (516 592) воспитываются в семьях, включая усыновленных детей. Остальные (более 104 тысяч) живут в интернатах или обучаются в учреждениях начального и среднего профессионального образования. По статистике, число детей-сирот в России, приходящееся на каждые 10 тысяч детей (а по данным Госкомстата РФ в Российской Федерации сегодня проживает 28,3 миллиона детей), является одним из самых высоких в мире. Почти 50% детского населения (около 14 миллионов) находится в зоне социального риска.

Количество детей-сирот в России в 2021 году снизилось на 6% по сравнению с 2020 годом, сообщила в интервью телеканалу «Россия 24» детский омбудсмен РФ Мария Львова-Белова.

«Статистика, конечно, к уменьшению количества детей в детских домах. И сейчас это порядка 37 тысяч человек. Это связано с комплексной работой по жизнеустройству детей», — отметила она.

Ранее президент России Владимир Путин заявил о необходимости обеспечить права детей-сирот, а также исключить манипуляции с их льготами в сфере обеспечения жильем.

Добавим, что в 2021 году в Московской области были закрыты все детские дома. Еще в 2013 году в Московской области было 44 таких учреждения. В 2019 году доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях, увеличилась с 87,3% до 89,02% от общего числа детей-сирот в регионе.

По состоянию на начало 2019 года детское население России в возрасте до 15 лет составляет 15,2% или 22 236 641 ребенок, из них 11 414 028 мальчиков и 10 822 613 девочек. Количество детей-сирот в России по состоянию на середину 2019 года составляет 6 000 человек. Каждый год в России в среднем заболевают раком 3 тыс. детей в возрасте до 17 лет. до 50 200. Об этом сообщается в материалах к заседанию коллегии Министерства образования и науки РФ. «По состоянию на 30 декабря 2019 года в государственной базе данных содержалась информация о 50,2 тыс. человек.