Часть дипломной работы на тему Федеральные агентства в системе исполнительной власти РФ

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты организации исполнительной власти РФ 9

1.1 Административная реформа: цели и задачи административной реформы 9

1.2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти 33

Глава 2. Анализ деятельности федеральных агентств в системе исполнительной власти РФ 43

2.1 Роль и место федеральных агентств в РФ в системе федеральных органов исполнительной власти 43

2.2 Основные направления деятельности федеральных агентств 46

Глава 3. Совершенствование деятельности федеральных агентств 52

3.1 Проблемы, касающиеся деятельности федеральных агентств 52

3.2 Рекомендации по совершенствованию управления федеральными агентствами 54

Заключение 61

Библиографический список 66

Приложения 72

Введение:

Введение

Актуальность темы исследования. Условием реализации исполнительной властью своих полномочий, той общественной роли, которую предполагается возложить на нее, выступает системность в ее организации и функционировании.

Исполнительная ветвь власти реализуется посредством специальных субъектов. Эти субъекты осуществляют свою деятельность на федеральном, региональном и местном уровнях. Они в целом являются инструментом осуществления исполнительной власти государством.

В системе исполнительной власти важное место занимают Федеральные агентства, к которым относятся правительственные ведомства, корпорации или учреждения, выполняющие роль филиалов федерального правительства. Эти органы функционируют для решения конкретной цели, задачи или проблемы, например, содействия развитию промышленности, рынков и образования.

2020 год ознаменовался важными событиями, ставшими катализатором запуска нового этапа проведения политико-административной реформы в Российской Федерации. Период 2020-2021 годов был обозначен как срок проведения преобразований политической системы и всей структуры федеральных органов исполнительной власти.

Административную реформу можно определить как все преобразования, которые направлены на изменение структуры и всей системы органов исполнительной власти, включая изменение функций и механизмов их деятельности, проведение соответствующих мероприятий, направленных на совершенствование государственной службы как социального института.

Принципиальное значение в этой связи имеют условия и факторы, которые способствуют или препятствуют осуществлению административной реформы. Эти условия и факторы становятся либо движущей силой реформ, либо препятствиями на пути их реализации.

В целом, имеющиеся условия и факторы оказывают существенное влияние на весь комплекс мероприятий по осуществлению административной реформы. Они оказывают колоссальное влияние на ход реформ, их эффективность и конечный результат.

Анализ условий и факторов реформ, деятельности органов исполнительной власти, все это во многом обуславливает необходимость развернутого исследования федеральных агентств в системе органов исполнительной власти.

Степень научной разработанности темы исследования состоит из работ таких авторов, как С.В. Григорьева , которая рассматривала вопросы определения понятия исполнительная власть, Д.В. Звягинцева, И.В. Кудряков , изучавшие понятие и правовую природу органов исполнительной власти, В.А. Кобзаненко , анализировавшая правовые основы государственного управления, Е.П. Ломова , анализировавшая понятие государственной власти. Эти работы раскрывают теоретические аспекты исследования.

Прикладные аспекты исследования рассматриваются в работах таких авторов, как М.В. Громова , анализировавшая роль федеральных органов исполнительной власти и особенности организации их деятельности, Д.Г. Домрачев , рассматривавший вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере местного самоуправления, Е.А. Кравцова , анализировавшая систему органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами, Л. Е. Калинина , анализировавшая структуру федеральных органов исполнительной власти, М.А. Краснов , рассматривавший особенности административной реформы в России, И.Н. Сивкова , анализировавшая федеральные органы исполнительной власти в России.

Таким образом, до настоящего времени исследования комплексного федеральных агентств в структуре федеральных органов исполнительной власти не проводилось, что и вызвало наш интерес.

Объект исследования – федеральные агентства в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус федеральных агентств.

Цель исследования – исследовать теоретические и практические аспекты, отражающие вопросы организации и функционирования федеральных агентств в системе исполнительной власти РФ с целью выработки рекомендаций по совершенствованию деятельности федеральных агентств.

Задачи:

— рассмотреть цели и задачи административной реформы;

— проанализировать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

-охарактеризовать роль и место федеральных агентств в РФ в системе федеральных органов исполнительной власти;

— рассмотреть основные направления деятельности федеральных агентств;

Заключение:

Формирование исполнительной ветви власти в России — относительно недавнее явление. Вместе с тем, еще в период Киевской Руси существовали зачатки разделения исполнительной и законодательной властей. Впервые попытки установления системы разделения властей и формирования современной структуры исполнительной власти предприняты уже в период СССР. Однако современная система баланса сил и структуры исполнительной власти стала формироваться уже в период Российской Федерации.

Административные реформы включают в себя реформы системы исполнительной власти. В Российской Федерации начало административных реформ относится к 2003-2004 гг. В этот период сформировались основы существующей системы исполнительной власти, частью которых стали федеральные службы и федеральные агентства.

В 2020-2021 гг. начался новый этап реформ. Он требуют серьезных институциональных и административных преобразований, касающиеся всей системы органов государственной власти. Процессы глобализации диктуют необходимость гибкости для координации и сотрудничества по нисходящему и восходящему направлениям, от локальному и регионального к федеральному уровням, с одной стороны, и к надгосударственным сообществам, с другой стороны.

Теоретические выводы подтверждают, что федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) образуют целостную и самостоятельную систему государственных органов. Отсюда исходит то, что исполнительная власть характеризуется наличием сложного внутреннего строения, многообразием различных государственных органов (элементов системы), что, в свою очередь, создает предпосылки инерционности исполнительной власти в силу того, что любая система стремится к внутреннему равновесию.

Подобное стремление к равновесию порой предопределяет возврат к исходному состоянию даже несмотря на масштабные и тем более единичные преобразования внутри системы. В структуре ФОИВ происходили разновекторные преобразования, в частности, когда один орган мог переподчиняться другому, а затем вновь «возвращался» в свое исходное положение в структуре ФОИВ.

Стремление исполнительной власти к равновесию происходит не только благодаря сложному внутреннему строению, но и благодаря особому положению ФОИВ в действующей системе государственной власти. Это особое положение основано на том, что именно исполнительная власть реализует на практике большинство государственных управленческих функций, обеспечивает стабильное социально-экономическое развитие, обеспечение безопасности и поддержание обороноспособности, поддерживает политическую стабильность.

Признание исполнительной власти единой системой, которая имеет собственные элементы и устойчивые взаимосвязи между ними, существующей в общем механизме государственного управления, позволяет увидеть значимость для исполнительной власти наличия эффективных инструментов управления, развитой системы сдержек и противовесов, иных институтов, свойственных для государственной власти. Состояние исполнительной власти напрямую влияет на обеспечение стабильности и эффективности всей системы государственного управления. Исполнительная власть выступает в качестве важнейшей и неотъемлемой подсистемы, поэтому проблема совершенствования внутреннего устройства исполнительной власти на федеральном уровне имеет особую значимость.

В настоящее время основное назначение исполнительной власти в стране заключается в практическом исполнении Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Россия — федеративное президентское государство с вертикальной структурой исполнительной власти, где последняя распределяется между Президентом и премьер-министром, хотя Президент является решающей фигурой в исполнительной ветви власти.

Исполнительная власть является важной частью российской политической системы и возглавляется Президентом, который фактически осуществляет

Фрагмент текста работы:

Введение

Актуальность темы исследования. Условием реализации исполнительной властью своих полномочий, той общественной роли, которую предполагается возложить на нее, выступает системность в ее организации и функционировании.

Исполнительная ветвь власти реализуется посредством специальных субъектов. Эти субъекты осуществляют свою деятельность на федеральном, региональном и местном уровнях. Они в целом являются инструментом осуществления исполнительной власти государством.

В системе исполнительной власти важное место занимают Федеральные агентства, к которым относятся правительственные ведомства, корпорации или учреждения, выполняющие роль филиалов федерального правительства. Эти органы функционируют для решения конкретной цели, задачи или проблемы, например, содействия развитию промышленности, рынков и образования.

2020 год ознаменовался важными событиями, ставшими катализатором запуска нового этапа проведения политико-административной реформы в Российской Федерации. Период 2020-2021 годов был обозначен как срок проведения преобразований политической системы и всей структуры федеральных органов исполнительной власти.

Административную реформу можно определить как все преобразования, которые направлены на изменение структуры и всей системы органов исполнительной власти, включая изменение функций и механизмов их деятельности, проведение соответствующих мероприятий, направленных на совершенствование государственной службы как социального института.

Принципиальное значение в этой связи имеют условия и факторы, которые способствуют или препятствуют осуществлению административной реформы. Эти условия и факторы становятся либо движущей силой реформ, либо препятствиями на пути их реализации.

В целом, имеющиеся условия и факторы оказывают существенное влияние на весь комплекс мероприятий по осуществлению административной реформы. Они оказывают колоссальное влияние на ход реформ, их эффективность и конечный результат.

Анализ условий и факторов реформ, деятельности органов исполнительной власти, все это во многом обуславливает необходимость развернутого исследования федеральных агентств в системе органов исполнительной власти.

Степень научной разработанности темы исследования состоит из работ таких авторов, как С.В. Григорьева , которая рассматривала вопросы определения понятия исполнительная власть, Д.В. Звягинцева, И.В. Кудряков , изучавшие понятие и правовую природу органов исполнительной власти, В.А. Кобзаненко , анализировавшая правовые основы государственного управления, Е.П. Ломова , анализировавшая понятие государственной власти. Эти работы раскрывают теоретические аспекты исследования.

Прикладные аспекты исследования рассматриваются в работах таких авторов, как М.В. Громова , анализировавшая роль федеральных органов исполнительной власти и особенности организации их деятельности, Д.Г. Домрачев , рассматривавший вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере местного самоуправления, Е.А. Кравцова , анализировавшая систему органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами, Л. Е. Калинина , анализировавшая структуру федеральных органов исполнительной власти, М.А. Краснов , рассматривавший особенности административной реформы в России, И.Н. Сивкова , анализировавшая федеральные органы исполнительной власти в России.

Таким образом, до настоящего времени исследования комплексного федеральных агентств в структуре федеральных органов исполнительной власти не проводилось, что и вызвало наш интерес.

Объект исследования – федеральные агентства в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус федеральных агентств.

Цель исследования – исследовать теоретические и практические аспекты, отражающие вопросы организации и функционирования федеральных агентств в системе исполнительной власти РФ с целью выработки рекомендаций по совершенствованию деятельности федеральных агентств.

Задачи:

— рассмотреть цели и задачи административной реформы;

— проанализировать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

-охарактеризовать роль и место федеральных агентств в РФ в системе федеральных органов исполнительной власти;

— рассмотреть основные направления деятельности федеральных агентств;

Глава 1. Теоретические аспекты организации исполнительной власти РФ

1.1 Административная реформа: цели и задачи административной реформы

Система государственного управления Российской Федерации включает президента, правительство, входящие в его структуру министерства и ведомства, национальный парламент, а также органы местного самоуправления и суды различных инстанций. Само понятие реформы государственного управления включает в себя административную реформу, а также реформу других ветвей власти.

Административная реформа является изменением функций и структуры государственных органов исполнительной власти, трансформирует их взаимоотношения между собой, а также с субъектами других ветвей власти. Однако административная реформа исключает такие важные элементы политической системы, как судебная власть или изменение порядка избрания депутатов законодательной ветви власти. В этой связи административную реформу можно обозначить как охватывающую проблемы, связанные с процессом принятия решений, мотивацией, транспарентностью, подотчетностью, порядком оказания государственных услуг, общей эффективности структур управления, оптимизацией ее функций, а также «дебюрократизацией» .

Под реформой системы государственной службы следует понимать изменение системы подбора и стимулирования кадров, управления персоналом в сфере, относящейся к исполнительной ветви власти. При этом, обслуживающий персонал судов различных инстанций, равно как и Федерального собрания страны реформируется в соответствии с отдельными программами.

Начало кардинальным административным реформам в Российской Федерации было дано письмом в то время Председателя Правительства РФ М.М. Касьянова, датируемого 18 февраля 2002 г. № МК-П26-492, направленным на имя Президента РФ В.В. Путина. В нем излагались основные идеи реформ, а их необходимость обосновывалась нараставшим разрывом между меняющимися потребностями общества и уровнем исполнительной власти в стране, ее способностью удовлетворять общественные запросы. М.М. Касьянов подчеркивал, что этот разрыв служит сдерживающим фактором поступательного развития общества и государства.

В тот же день Президент России В.В. Путин одобрил предложения, и данное письмо, с резолюцией главы государства «Согласен», стало основой для начала реализации административной реформы. Политическое решение было принято, и уже на заседании Правительства РФ 19 декабря 2002 г., на котором председательствовал М.М. Касьянов, административная реформа была признана в качестве одной из приоритетных задач на 2003 г.

23 июля 2003 г. был опубликован Указ Президента РФ № 824. Он предусматривал внедрение комплекса мер по проведению административной реформы, которая должна была начаться в 2003—2004 годах. Среди них:

— ограничение или недопустимость вмешательства государства, его органов власти, в деятельность субъектов бизнеса. Данное положение касалось, прежде всего, «избыточного» регулирования предпринимательства со стороны государства;

— меры по исключению функционального дублирования органов государственной власти друг друга, прежде всего, на уровне федеративного управления. Это касалось также и полномочий, и функциональных обязанностей органов исполнительной власти;

— в сфере экономики должны действовать так называемые «саморегулируемые» организации, которые будут образовывать единую систему, содействующую экономической модернизации и комплексному развитию;