Аттестационная работа (ВАР/ВКР) на тему Понятие и виды пенсий в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ.. 6

1.1 История развития пенсионного обеспечения в России. 6

1.2 Понятие и сущность пенсий. 15

ГЛАВА 2 КЛАССИФИКАЦИЯ ПЕНСИЙ В РОССИИ.. 21

2.1 Пенсии по обязательному пенсионному страхованию.. 21

2.2 Пенсии по государственному пенсионному обеспечению.. 28

2.3 Пенсии по негосударственному пенсионному обеспечению.. 31

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ.. 39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 48

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 53

Введение:

Развитие экономики России
в ближайшие десятилетия будет зависеть от преодоления ограничений долгосрочного
характера и эффективности проводимой экономической политики. В этих условиях
неотъемлемым элементом общей экономической стратегии, направленной на
устойчивое развитие российской экономики, должно стать определение долгосрочной
модели функционирования пенсионной системы. Это связано, во-первых, с масштабом
пенсионной системы, во-вторых, с комплексом взаимодействий, формирующихся в
процессе ее функционирования.

Важность оценки состояния
государственной
политики в сфере пенсионного обеспечения населения
также определяется тем, что в средне- и долгосрочной перспективе страна
столкнется с серьезными вызовами — неизбежным ростом численности пенсионеров и
сокращением численности населения трудоспособного возраста. В этих условиях
существуют риски того, что состояние пенсионной системы превратится в одно из
важных ограничений экономического развития.

Состояние государственной
политики в сфере пенсионного обеспечения населения в
значительной мере определяет объем потребительского спроса, состояние
государственных финансов, фискальную нагрузку на бизнес и уровень оплаты труда.
В свою очередь, возможность обеспечивать тот или иной уровень жизни пенсионеров
во многом зависит от степени экономического развития страны и темпов роста
экономики. Следовательно, при формировании стратегии развития, анализе текущего
состояния и перспектив государственной политики в сфере пенсионного
обеспечения населения она должна рассматриваться не
как изолированный объект, а как одна из наиболее важных составных частей
экономики, имеющих значительный потенциал воздействия на ее динамические и
структурные характеристики.

На данный момент
Российская Федерация столкнулась с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан.
Низкие пенсии, увеличение нагрузки на население из-за этого снижается
соотношение работающих граждан и пенсионеров, становятся нестабильными
пенсионные системы, отсутствует достаточное обеспечение финансовыми средствами
— все это говорит о необходимости серьезного формирования систем пенсионного
обеспечения.

Актуальность изучения
проблем понятия и виды пенсий в России не вызывает сомнений и обусловлена
поиском оптимальных путей реформирования в пенсионном обеспечении.

Степень разработанности
темы аттестационной работы. В исследованиях Е.Т. Гурвича, Л.А. Ермака, Т.М.
Малевой, В.Д. Роика, О.В. Синявской, А.К. Соловьева рассматриваются проблемы,
стоящие перед пенсионной системой России, и предлагаются подходы к
долгосрочному прогнозированию ее состояния. Демографические проблемы
функционирования пенсионной системы России и качества жизни пожилого населения
анализируются в работах А.Г. Вишневского и В.Г. Доброхлеб.

В исследованиях А.В.
Суворова, Дж. Джаноски (J. Janoska) и Р. Бардацци (R. Bardazzi) предложены
подходы к анализу воздействия потребительского спроса, в частности спроса со
стороны пенсионеров, на экономику с использованием межотраслевых моделей.

Необходимо отметить, что
в существующих работах по проблемам пенсионной системы России стоящие перед ней
вызовы рассматриваются, как правило, с точки зрения финансовой
сбалансированности.

Объектом исследования в
аттестационной работе является государственная политика в сфере
пенсионного обеспечения в России.

Предметом исследования в
аттестационной работе являются нормы российского законодательства, регулирующие
государственное пенсионное обеспечение в России.

Целью аттестационной
работы является анализ и выявление проблем понятия и видов пенсий.

Задачи аттестационной
работы:

— изучить историю
развития пенсионного обеспечения в России;

— раскрыть понятие и
сущность пенсий;

— рассмотреть пенсии по
обязательному пенсионному страхованию;

— охарактеризовать пенсии
по государственному пенсионному обеспечению;

— проанализировать пенсии
по негосударственному пенсионному обеспечению;

— выявить проблемы и определить
пути совершенствования пенсионного обеспечения в России.

Методология
аттестационной работы. При исследовании понятия и видов пенсий использовалась
совокупность общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия,
сравнение) и частнонаучных (формально-юридический, исторический, системный,
функциональный, сравнительный) методов познания.

Теоретическую основу аттестационной работы составили
положения, сформулированные в работах отечественных ученых-специалистов.

Теоретическая значимость
темы аттестационной работы обоснована спецификой современного этапа развития государственного
пенсионного обеспечения в России.

Практическая значимость
темы аттестационной работы заключается в том, что основные теоретико-методологические
положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при
совершенствовании государственного пенсионного обеспечения в России.

Аттестационная работа
состоит из введения, трёх глав,
состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение:

Проведенное исследование
в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные
теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

В настоящее время пенсионная система направляет свою
деятельность на улучшение пенсионного обеспечения всех групп граждан, их
материального благосостояния и устойчивого развития в перспективе. Конечно, в
будущем пенсионная реформа должна создать систему, которая сможет обеспечить
адекватные показатели текущей и прогнозируемой пропорции обязательных
добровольно — накопительных и распределительных пенсионных схем, способные
значительно повысить мотивацию к производительному и высоко оплачиваемому
труду.

Анализируя вышесказанное,
можно сделать вывод, что:

—                     
пенсионная реформа не была приоритетом национальной
политики за исключением 1997-1998 и 2001-2002 годов;

—                     
диссонанс в пенсионной системе — отражение
общеэкономических проблем России;

—                     
за эти годы не выработана оптимальная и
экономически близкая к реальности модель пенсионной системы.

Власти осознали наличие
кризиса в пенсионной сфере. Поэтому веной 2018 года Правительство объявило о
начале новой пенсионной реформы в России, которая начала реализовываться в 2019
году. Первым этапом очередной реформы будет повышение пенсионного возраста до
65/60 лет для мужчин и женщин — такой законопроект уже
был принят в окончательном третьем чтении в Госдуме 27 сентября 2018 г.

Из основных вопросов,
которые будут решаться в ходе пенсионной реформы с 2019 года, можно отметить
следующие:

—                 
поэтапное повышение пенсионного возраста;

—                 
внедрение добровольной накопительной системы;

—                 
изменения в правилах выплат накопительной части
пенсии;

—                 
отмена пенсионных баллов;

—                 
корректировка системы досрочного выхода на
пенсию;

—                 
повышение роли корпоративных пенсий в уровне
пенсионного обеспечения россиян;

—                 
уголовная ответственность работодателя за отказ в
приеме на работу или увольнение пенсионеров;

—                 
предусмотрены меры поддержки людей
предпенсионного возраста.

Пенсия, как вид финансирования
жизнеобеспечения индивида, может пониматься как регулярные
денежные выплаты, обусловленные объективной или субъективной
нетрудоспособностью объекта ответственности, субъектом ответственности
бенефициару (пенсионеру). При этом бенефициаром может быть как сам
объект ответственности (реальный или потенциальный работник), так и члены его
семьи.

Сущность пенсии как социально-экономического института предполагает более
распространенное определение — это совокупность условий и отношений в рамках
системы общественного производства и потребления, создающая возможность осуществлять
из специально формируемых фондов регулярные денежные выплаты, обусловленные
объективной или субъективной нетрудоспособностью объекта ответственности,
субъектами ответственности разной природы (индивидуальные, групповые,
общественные) бенефициарам (пенсионерам). Следовательно,
пенсионным обеспечением является выплата лицу материальных средств от
государственных органов, а также иных структур, какие определены законом.
Пенсионное обеспечение это обязательный элемент общественной политики страны,
фактор поддержания общественной справедливости, а также равноправия среди
населения, формирования, а также обеспечения государственной устойчивости.
Анализ правовой природы пенсионного обеспечения показал, что в нашей стране
применяются страховые, а также накопительные пенсии и пенсии согласно
государственному пенсионному обеспечению страны. Назначение пенсий обусловлено
соблюдением законодательно установленных условий.

Страховая
пенсия — это ежемесячное пособие, которое выплачивается гражданину
в качестве компенсации утраченному заработку. 

На сегодняшний день
сложность определения предмета доказывания по пенсионным спорам обусловлена
изменением пенсионного законодательства, а наиболее проблемными моментами в
процессе доказывания являются вопросы подтверждения стажа, подтверждения
занятости на определенных видах работы, подтверждения нормы выработки. Поэтому,
соглашаясь с большинством мнений, высказанных при рассмотрении данного вопроса,
отметим, что невозможно оставить без внимания активную роль суда в процессе собирания
доказательств, так как порой лишь с его помощью возможно представление тех или
иных доказательств, обосновывающих позицию истца-пенсионера.

Пенсия
по государственному пенсионному обеспечению назначается федеральным служащим,
военнослужащим и членам из семей, гражданам, пострадавшим в результате
катастроф и членам их семей, а также нетрудоспособным гражданам. Не все могут
получить право на страховую пенсию. Это может произойти по разным причинам.
Например, если человек является инвалидом с детства и не может работать или в
силу жизненных обстоятельств не приобрел необходимый страховой стаж и
пенсионные баллы для получения страховой пенсии. Такие граждане будут иметь
право на социальную пенсию. При этом никаких требований относительно страхового
стажа или пенсионных баллов для получения социальной пенсии нет. Социальная
пенсия является пенсией по государственному пенсионному обеспечению и
выплачивается из средств государственного бюджета. В рамках системы создана
многофункциональная система учета страховых пенсионных прав граждан. Сеть
клиентских служб ПФР обслуживает застрахованных лиц по месту их жительства.
Доставка пенсий в РФ осуществляется организациями почтовой связи, кредитными и
специализированными доставочными организациями.

По нашему мнению, к
наиболее злободневным проблемам пенсионного обеспечения в России можно отнести
следующие:

1.  
Несоответствие пенсионной системы принципам
эффективности.

2.   
Финансовая неустойчивость пенсионного
обеспечения: ее отчасти можно объяснить снижением размера единого социального
налога, постоянно растущей задолженностью работодателей по страховой и базовой
частям пенсии.

3.      
Демографическая проблема: в стране наблюдается
старение населения; это вызвано общим снижением рождаемости, уменьшением числа
занятого населения, повышением смертности в трудоспособном возрасте; по
продолжительности жизни Россия по-прежнему занимает последнее место в Европе.
По статистике, в 20% семей растут 2 и более детей, 10% — это семьи без детей, а
в 70% — только один ребенок.

4.     
Проблема, связанная с инвестированием пенсионных
средств: активы для инвестирования пенсионных накоплений ограничены; по закону
основными активами для инвестирования пенсионных средств являются
государственные ценные бумаги Российской Федерации, доход по которым
значительно снизился.

5.       
Недостаточное количество информации о ходе
пенсионной реформы: негосударственные Пенсионные фонды и Управляющие компании
пытаются информировать население о своей деятельности и появлении каких-либо
новых направлений пенсионной политики, но информация доходит не до всех и
представляется необъективно; не все население хорошо проинформировано, и может
умело пользоваться своими правами.

6.  
Проблема выбора между негосударственным
Пенсионным фондом или Управляющей компанией: выбор между этими институтами должен
быть основан на достоверной информации без принуждения со стороны работодателя
или государства.

Для наиболее эффективной
и последовательной реализации страховых механизмов пенсионной реформы
необходимо реализовать следующие меры:

1.               
«освободить» страховую пенсионную систему от
несвойственных ей нестраховых льгот и преференций («вывести» из
распределительной системы досрочные пенсии (в профессиональные и региональные
пенсионные программы и т.п.);

2.               
актуализировать пенсионной программы (формулы)
формирования прав застрахованных лиц исходя из необходимости обеспечения
коэффициента замещения пенсией среднемесячного заработка на уровне международных
норм с учетом изменения демографической и макроэкономической ситуации;

3.               
дифференцировать пенсионные программы (корпоративные,
индивидуально-накопительные) исходя из необходимости достижения достойного
уровня пенсии застрахованных лиц (коэффициент замещения);

4.               
ограничить уровень солидарного перераспределения
пенсионных прав (установить государственный контроль);

5.               
установить материальные стимулы для работающих
граждан к продолжению трудовой деятельности после достижения общеустановленного
пенсионного возраста;

6.               
осуществлять регулирование методов индексации
пенсионных прав исходя из актуарной обеспеченности выполнения пенсионных
обязательств, размеров тарифов страховых взносов исходя из необходимости
достижения достойного уровня пенсии застрахованных лиц (коэффициент замещения),
страхуемой зарплаты (базы начисления взносов) исходя из необходимости
достижения достойного уровня пенсии застрахованных лиц (коэффициент замещения);
минимальных требований формирования пенсионных прав: нормирование трудового
стажа и страховых взносов;

7.               
повышать общеустановленный пенсионный
возраст исходя из страховых принципов (адекватности пенсионных прав и
обязательств) и соответствия демографическим макроэкономическим условиям с
учетом необходимости достижения достойного уровня пенсий всех категорий
застрахованных лиц.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История развития
пенсионного обеспечения в России

Термин «пенсия» — один из
самых известных в современном мире. Практически во всех странах каждый человек
имеет возможность рассчитывать на помощь государства на склоне лет. Но так было
не всегда. К слову, современный возраст выхода на пенсию в России был
установлен в 1932 году. История пенсий в нашем государстве достаточно
увлекательна.

Пенсии стали вводиться
постепенно еще в XVII веке Петром I, а детально проработанное пенсионное
законодательство было принято при Николае I. Военнослужащие и их вдовы,
чиновники с рангом стали первыми пользоваться государственным обеспечением. В
дальнейшем пенсионная система в России начала расширяться постоянно, включая в
себя наиболее обширные категории людей, которых сейчас называют «бюджетниками».
Право на пенсии получили инженеры и мастера, преподаватели государственных
учебных заведений и медперсонал казенных больниц, низшие служащие, а с 1913
года и рабочие государственных предприятий и железных дорог. К 1914 г. правом на пенсию по
выслуге лет обладали чиновники всех классов, канцеляристы, офицеры, таможенный
контроль, жандармы, ученые и инженеры всех казенных заводов, учителя школ,
преподаватели вузов, доктора, медперсонал всех казенных больниц, рабочие на
заводах и железной дороги. Тем, кто проработал на одном месте 35 лет,
полагалась пенсия в размере полного оклада, а проработавшие на одном месте не менее
25 лет — 50% от своего оклада. При этом возрастного ограничения в Российской
империи не было. Люди знали, что отработав от 10 до 20 лет, можно полагаться на
пенсию до 1/3 оклада, а со стажем 20-30 — до 2/3 оклада. Размер пенсии
обжалованию не подлежал. В случае, если пенсионер умирал, то его семья (вдова,
несовершеннолетние дети) продолжали получать пенсию. Исключение составляли
только те случаи, если человек погибал на дуэли — в этом случае вдова лишалась
материальной поддержки. Кроме этого, пенсии выплачивались только тем, кто ни в
чем плохом не был замечен, то есть не привлекался, не был уволен по статье.
Провинившиеся лишались пенсии и могли подать челобитную государю либо
попробовать вновь заработать беспорочной службой трудовой стаж, но уже в другом
месте. Также пенсии не получали те, кто принимал монашеский постриг или уезжал
из России навсегда.

Уже после образования
СССР все царские пенсии без исключения были аннулировали. Длительное время
основная масса советских рабочих вообще не получала пенсий по старости — ими
могла воспользоваться лишь небольшая часть населения. Таким
образом, пенсии в августе 1918г. вводились для инвалидов Красной армии, в
1923-м — для старых большевиков, в 1928 году — для работников текстильной и
горнорудной промышленности. В 1926-1927 годах средний возраст мужчин в СССР был
40 лет, женщин — 45. В 1930 году было принято «Положение о пенсиях и пособиях
по социальному страхованию», и с 1937 года пенсии стали выплачивать всем
городским рабочим и служащим[1].

В 1950-1960-х годах пенсии
получали служащие государственных предприятий, рабочие и колхозники.
Существовали пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца. Некоторые
категории служащих имели возможность получить пенсию по выслуге лет и
привилегии выхода на пенсию на 5-10 лет раньше, если работа проходила в тяжелых
климатических или во вредных условиях труда. На пенсию выходили: в 55 лет женщины
и в 60 лет мужчины, что подтверждают исследования, проходившие в 1932 году и установившие, что к этому возрасту теряется
работоспособность мужчин и женщин. За особые заслуги предоставлялись
республиканские и союзные персональные пенсии. Пенсионная система
финансировалась из средств государственного бюджета и отчислений предприятий.
Индивидуально граждане не отчисляли средства в пенсионный фонд. Уровень
пенсионного обеспечения в эти годы был низким: не была фиксирована процесс
индексации пенсионных выплат в случае, не была продумана концепция модификации
максимальной и минимальной пенсии, установленный размер пенсии не менялся.

Из-за того, что за период
1961-1990 годов количество людей, вышедших на пенсию, увеличилось, а
тарифы отчислений для предприятий остались постоянными, в пенсионной системе
возникли проблемы: люди, работающие
на индивидуальны предпринимателей, не имели права на пенсию; непрозрачность и
сложность расчета пенсии; население станы старело, а возраст выхода на пенсию
оставался прежним; низкая дифференциация пенсий; большое количество пенсионеров
— льготников; выплаты пенсионной системы росли от увеличения количества людей
пенсионного возраста и зависели от бюджета страны, которого было недостаточно.

20 ноября 1990 года был
принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1, который введен в
действие в 1991 году — первой половине 1992 года. Пенсии зависели от оклада
человека и выплачивались из государственного бюджета. Действовали пенсии: по
старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности и за выслугу лет.
Существенным отличием стали целевые отчисления работодателей и работников.
Впервые в терминах социального страхования стала упоминаться пенсионная
система.

В декабре 1991 г. был основан Пенсионный
фонд России (далее по тексту — ПФ РФ). Средства ПФ РФ, в отличие от зарубежных
стран, несмотря на то, что были отделены от бюджета, оставались собственностью
РФ. Создатели закона стремились улучшить пенсионное обеспечение.

Значение закона огромно
для пожилых людей, т.к. государство несет социальное обязательство по
пенсионному обеспечению перед ними. Но, тем не менее, остались некоторые
проблемы. В законе, во-первых, сохранилось много аспектов для назначений пенсий
разным категориям граждан. Во- вторых, не затрагивался возраст выхода на
пенсию, предоставленное право работающим пенсионерам получать пенсию позволило
им продолжать свою работу. В-третьих, работники ничего не отчисляли в
пенсионную систему, а размер пенсионных отчислений для предприятий был повышен
до 28% фонда отплаты труда. Пенсия рассчитывалась исходя из зарплаты за
последние 5 лет. Закон был ориентирован на социально-экономические отношения,
которые себя изжили.

В 1990-1994 годах
правительство не задумывалось о пенсионной реформе, т.к. важнейшей проблемой
того времени была финансовая стабилизация страны. В это время власти
индексируют пенсии, в результате рост пенсий опередил рост зарплаты, а средняя
пенсия превысила прожиточный минимум пенсионеров. Пенсионная система являлась
инструментом компенсации потерь, сопровождающих преобразования экономики.

Первым документом в
области пенсии стала Концепция реформы пенсионного обеспечения в РФ, принятая 7
августа 1995 года. В ней было отмечено, что пенсионная реформа требует
реформирования: легализации заработной платы, полной уплаты взносов со всего
объема доходов, обеспечения прозрачности пенсионной системы.

Концепция предполагала
формирование трехуровневой системы пенсионного обеспечения. 1 уровень — базовая
пенсия; 2 уровень — трудовая (страховая) пенсия; 3 уровень — негосударственная
пенсия — дополнение к первым двум в форме профессиональных пенсионных систем
отдельных организаций или в форме личного пенсионного накопления граждан в
страховых компаниях. В этой Концепции был сделан вывод о важности развития
негосударственного пенсионного обеспечения как дополнительного источника
доходов пенсионеров. Она предполагала создание персонифицированного учета,
внедрения индексации пенсионных выплат — по инфляции и по росту заработной
платы в стране. Однако в ней не учитывался фактор старения населения.

В 1997 г. вступили в силу
изменения к федеральному закону о государственных пенсиях. В отличие от Закона 1990 г. трудовой стаж не
включал «нестраховые» периоды. Индексация пенсий по росту цен была заменена
индексацией по средней зарплате. Также закон отменил пенсии работающим
пенсионерам.

Осенью 1997 г. была предложена
новая Концепция пенсионной реформы, которая состояла из 3 уровней: 1 уровень —
социальные пенсии. 2 уровень — пенсии, которые формировались на основе
накопительных принципов из отчислений с зарплаты и инвестиционного дохода,
получаемого в течение всей трудовой деятельности. 3 уровень — обязательные и
добровольные дополнительные пенсионные системы. В накопительной системе должны
были участвовать все граждане моложе 30 лет, а в возрасте от 31 до 40 —
добровольно. Тем, кто не сумел накопить на пенсию, разработчики закона
планировали выплачивать финансируемую из бюджета минимальную социальную пенсию.
Концепция 1997 года не принимала во внимание настоящее социально-экономическое
положение России, что могло привести к большим
социальным издержкам. Поэтому ее стали дорабатывать. Новая Программа пенсионной
реформы была утверждена 20 мая 1998 года. Но она не была реализована по причине
разразившегося валютно-финансового кризиса 1998 года.