Аттестационная работа (ВАР/ВКР) на тему Общественные и благотворительные организации в системе социальной защиты

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ 6
1.1. Виды и формы деятельности благотворительных организаций 6
1.2. Порядок организации деятельности общественных организаций 16
1.3. Государственное регулирование и нормативно-правовое обеспечение деятельности общественных и благотворительных организаций 23
2. МЕСТО БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 29
2.1. Особенности деятельности общественных и благотворительных организаций в социальной сфере 29
2.2. Технологии взаимодействия специалистов социальной сферы с общественными и благотворительными организациями 39
2.3. Анализ судебной практики по вопросам деятельности общественных и благотворительных организаций в системе социальной защиты населения 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ 60
Приложение 1 60
Отрасли деятельности благотворительных некоммерческих организаций 60
Приложение 2 61
Количество зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в отдельных регионах в 2017 году 61
Приложение 3 62
Виды поддержки, оказываемой органами региональной власти, социально ориентированным некоммерческим организациям 62
Приложение 4 63
Механизмы социального партнерства региональных органов власти Москвы и некоммерческих благотворительных организаций 63

Введение:

Актуальность изучения роли благотворительности в социальной защите населения обусловлена, прежде всего, важностью и остротой социальных противоречий имеющихся в нынешнем российском обществе, и, соответствующим ростом научного и общественного интереса к этой проблематике.
Социальная политика в современной России сталкивается со многими проблемами и для их преодоления нуждается в поддержке благотворительной общественной инициативы. Кроме того, государство не в состоянии в полном объеме оказать помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В свою очередь, благотворительность не может заменить государственную социальную политику, но может её существенно дополнить, участвуя в решении социальных задач. Традиционными её объектами во всём мире являются люди, страдающие от тяжёлых недугов, инвалиды, имеющие ограниченные возможности для жизнедеятельности, а также дети и взрослые, чье развитие существенно отличалось от общепринятой нормы.
Благотворительная деятельность как экономическая категория представляет собой процесс перераспределения материальных ресурсов (в натуральной, денежной и других формах) от экономического субъекта в пользу объектов, находящихся в критической ситуации, не соответствующей элементарным жизненным стандартам, либо в пользу объектов, поддержка которых будет способствовать созданию более высоких стандартов или качества личной и общественной жизни, осуществляемый посредством оказания благотворительной услуги.
Согласно существующему отечественному законодательству основными целями благотворительной деятельности являются: оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и др. Следовательно, различные благотворительные организации оказывают значительную помощь государственным структурам, беря на себя часть функций государства.
Таким образом, объектом исследования выступила деятельность общественных и благотворительных организаций в системе социальной защиты, а предметом исследования — процесс взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями.
Цель настоящего исследования — рассмотреть особенности деятельности общественных и благотворительных организаций в системе социальной защиты.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
— рассмотреть виды и формы деятельности благотворительных организаций;
— изучить порядок организации деятельности общественных организаций;
— исследовать вопросы государственного регулирования и нормативно-правового обеспечения деятельности общественных и благотворительных организаций;
— выявить особенности деятельности общественных и благотворительных организаций в социальной сфере;
— раскрыть технологии взаимодействия специалистов социальной сферы с общественными и благотворительными организациями;
— провести анализ судебной практики по вопросам деятельности общественных и благотворительных организаций в системе социальной защиты населения.
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РФ — «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.
Основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. Теоретическую и методологическую основу работы составили работы отечественных авторов Дурасановой и Годунского.
Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и приложениями.

Заключение:

Согласно последним изменениям в правовом обеспечении деятельности некоммерческих организаций, социально ориентированным некоммерческим организациям региональными и муниципальными властями оказывается поддержка в приоритетном порядке. Происходящие изменения позволяют на региональном уровне предоставлять дополнительную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям по направлениям их деятельности с целью как роста качества работы таких организаций, так и реализации большего количества проектов.
Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях», в настоящее время существует необходимость проведения федеральными и региональными органами власти оценки качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организацией. Поэтому под исполнителями общественно полезных услуг следует понимать такую социально ориентированную некоммерческую организацию, которая отвечает следующим условиям: в течение одного года и более она оказывала общественно полезные услуги надлежащего качества, не являлась некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не имела задолженностей по налогам и сборам. Важным является то, что такой вид поддержки как финансовая, согласно ФЗ «О некоммерческих организациях», может предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям из средств федерального, регионального и местного бюджетов.
Также может быть оказана имущественная поддержка в виде передачи во владение и/или пользование социально ориентированным некоммерческим организациям органами управления государственного или муниципального имущества. Информационная поддержка может быть предоставлена в виде информационных систем и сетей. При этом, наличие таких мер не означает, что поддержку получат все социально ориентированные некоммерческие организации. Существует регламентированная процедура отбора таких организаций и реализуемых ими проектов. В свою очередь, органы государственной власти заинтересованы в поддержке некоммерческих организаций для продвижения своих взглядов в общество потребителей.
В результате возникает необходимость в совершенствовании процесса взаимодействия региональной власти и некоммерческих организаций, что становится возможным посредством использования механизма социального партнерства, т.к. именно социальное партнерство является наиболее эффективным и актуальным инструментом долгосрочного социально-экономического развития страны в целом.
Основными формами социального партнерства региональной власти и некоммерческих организаций являются: коллективные переговоры, взаимные консультации, участие работников в управлении организацией, участие работников в разрешении трудовых споров. Само социальное партнерство следует рассматривать как систему взаимоотношений между работниками, работодателями и органами власти на всех уровнях.
В целом Правительством РФ на период до 2018 года предусматривалось привлечение к оказанию услуг в социальной сфере негосударственных организаций, рост объемов оказываемых ими услуг, расширение масштабов благотворительной деятельности и социального предпринимательства. Планируемые объемы финансирования социально ориентированных некоммерческих организаций до 2020 года в рамках подпрограммы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» госпрограммы «Социальная поддержка граждан» будут способствовать росту количества регионов, реализующих программ поддержки такого рода организаций, что, в свою очередь, приведет к росту качества предоставления социальных услуг. Таким образом прослеживается взаимосвязь региональных властей и некоммерческих организаций в достижении поставленных целей взаимодействия через механизмы социального партнерства.
Проведенный анализ показал, что в Москве со стороны органов региональной власти применяется ограниченный перечень мер поддержки, оказываемых некоммерческим благотворительным организациям. В основном это финансовая поддержка. Трехсторонним соглашением Москвы предусмотрены региональные стандарты достойного труда, заложенная положительная динамика изменения которых по годам свидетельствует об эффективности социального партнерства сторон в области выполнению своих обязательств. Закрепленный в Трехстороннем соглашении перечень участников, а также перспектива заключения новых видов соглашений формируют основу для развития социального партнерства на территории города.

Фрагмент текста работы:

1. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ
1.1. Виды и формы деятельности благотворительных организаций

Понятие благотворительности довольно широкое. Если раньше это слово воспринималось буквально — «творить благо», т. е. делать добро окружающим, то спустя какое-то время данный термин начал использоваться и в других значениях. Сегодня толкование благотворительности примерно следующее: это распространение на добровольной основе частных ресурсов с целью решения социальных проблем и улучшения условий жизни нуждающихся. Под данное определение подпадает несколько видов деятельности: спонсорство и меценатство, социальные инвестиции и добровольные пожертвования.
Благотворительность подразумевает оказание материальной помощи тем, кто в ней нуждается, причем это могут быть как частные лица, так и организации. Также материальным или иным образом могут поощряться общественно значимые формы деятельности.
Спонсорство в России не считается благотворительностью, так как имя определенного лица (название компании), выделившего средства на конкретные цели, обязательно должно упоминаться в том или ином контексте. С помощью благотворительности происходит перераспределение доходов от наиболее обеспеченных слоев населения к наименее обеспеченным, причем за короткий промежуток времени.
Общество не может существовать без удовлетворения социальных потребностей, и одним из методов решения этой задачи как раз является данный вид деятельности. Благотворительность в России регламентируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135 от 11 августа 1995 г. Помимо этого, пункты о благотворительности прописаны в Конституции (ст. 39) и Гражданском кодексе.
Оказывать благотворительную помощь — значит помогать другим за счет собственных финансовых возможностей или свободного времени. Но делать это можно только в рамках закона и при условии отсутствия нанесения вреда другим лицам. Кроме того, подразумевается, что от благотворительности получать пользу должен не только конкретный человек или организация в частности, но и все общество в целом.
Государственные органы в благотворительности не участвуют, так как помощь государства населению — это его прямая обязанность, а потому носит другое название. Что касается физических и юридических лиц, то их благотворительность может заключаться в предоставлении материальных ценностей и услуг, финансировании, выполнении работ на льготных условиях. Из благотворительности не извлекается прибыль, но зачастую помощь не является полностью бесплатной. Тем не менее любая подобная деятельность является благотворительной только тогда, когда человек или организация, которым оказывается поддержка, платят за товары или услуги цену ниже рыночной и ниже себестоимости.
Существуют обстоятельства, при которых благотворительная деятельность может приводить к получению финансовой выгоды, но вся прибыль обязана направляться на осуществление уставных целей. Следует иметь в виду, что благотворительной является не любая некоммерческая деятельность, а только полностью соответствующая данному законом определению. Если целью какой-то организации, компании или фирмы является получение прибыли или иной выгоды, то данную деятельность нельзя назвать благотворительной.
Согласно Статье 1 Федерального закона №135-ФЗ благотворительностью является оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается.
Видов данной помощи может быть несколько. Это, в частности, добровольная передача людям или организациям имущества, их финансирование, безвозмездное выполнение работ, бескорыстное предоставление услуг, а также любая подобная поддержка.
На рисунке 1.1 (приложение 1) представлены цели деятельности некоммерческих организаций и отрасли, в которых реализуется благотворительная деятельность.
Благотворительность просто обязана иметь конкретные цели. Заключаются они в следующем:
В оказании нуждающимся социальной поддержки, направленной на улучшение материального положения малообеспеченных людей. В прерогативе также находится помощь безработным, инвалидам и другим лицам, оказавшихся в силу различных обстоятельств, физических или интеллектуальных особенностей в стесненном положении и не способных без помощи посторонних реализовывать свои законные права.
В подготовке населения к возможным стихийным бедствиям и их последствиям. То же можно сказать о промышленных, экологических или других катастрофах, а также несчастных случаях.
В предоставлении помощи людям, понесшим ущерб из-за вышеперечисленных бедствий или катастроф, а также жертвам репрессий, беженцам, вынужденным переселенцам и лицам, пострадавшим во время национальных и религиозных конфликтов.
В борьбе за мир, в укреплении дружбы между народами и предотвращении межнациональной и иной розни.
В том, чтобы как можно сильнее укрепить институт семьи в нашем обществе, защитить права детей, матерей и отцов.
В помощи духовному развитию человека (для чего нужно развивать секторы образования и науки, просвещения, культуры и искусства).
В поддержке и пропаганде здорового образа жизни, в охране и профилактике здоровья людей. То же касается развития физической культуры и массового спорта.
В заботе об окружающей среде и животных.
В уходе за памятниками истории и культуры, местами захоронений, а также охране всего вышеперечисленного.
В организации подготовки людей к возможным чрезвычайным ситуациям и обучении их необходимым методам защиты.
В обеспечении пожарной безопасности.
В заботе о детях-сиротах и тех, кто остался без попечения родителей. В помощи детям, находящимся в непростой жизненной ситуации. В предотвращении правонарушений со стороны несовершеннолетних и профилактике безнадзорности детей.
В обучении людей юридической грамотности, оказании им бесплатной правовой поддержки.
В содействии добровольческой деятельности.
В поддержке творчества среди детей и молодежи — как художественного, так и научно-технического. В содействии духовно-нравственному и патриотическому воспитанию подрастающего поколения. В протекции различных инициатив, исходящих от детских и молодежных организаций.
В оказании помощи организациям, занимающимся производством и распространением социальной рекламы.
В поддержке профилактики правонарушений и предотвращения социально опасного поведения людей.
Все это прописано, только другими словами, в Статье 2 Федерального закона №135-ФЗ. Согласно пункту 2 этой же статьи «направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются».
Чаще всего благотворительной деятельности уделяет внимание бизнес. Большинство предпринимателей, занимаясь делом, предпочитают оставлять эмоции в стороне. Из этого вполне логично будет сделать вывод, что благотворительность в некоторых ситуациях несет компании ту или иную выгоду. Разумеется, обычные человеческие эмоции также нельзя исключать из уравнения, но если одновременно можно сделать добро и получить при этом определенные преференции, то какой из разумных бизнесменов упустит подобную возможность? Ни одна компания, если увидит в занятии благотворительностью какую-то выгоду, ни за что не откажется от данной сферы деятельности.
Вот перечень моментов, в которых благотворительность может быть выгодной для бизнеса:
Реклама. Компании, выделяющие средства на благотворительность, часто делают это публично. И в определенной степени такой поступок является не чем иным, как рекламным ходом. Люди, присутствующие на мероприятии, слышат название фирмы и запоминают его. Кроме того, подобные акции то и дело освещаются средствами массовой информации.
Создание положительного имиджа. Создать компании положительный имидж — дело непростое, зачастую это результат многолетнего труда и немалого вложения средств. Занятие благотворительностью способно существенно уменьшить то и другое. Рейтинг компании быстро повышается. А если фирма не ограничивается одной акцией и проводит подобные мероприятия постоянно, то уважение к ней потенциальных клиентов и партнеров растет прямо на глазах. Человек ведь так устроен, что если верит фирме, то не меньшее доверие испытывает и к ее продукции или услугам — что не может не сказаться на продажах компании самым положительным образом.
Улучшение отношений с государственными организациями и проверяющими органами. Государственные органы и различного рода проверяющие структуры к организациям, занимающимся помощью и благотворительностью, относятся гораздо лучше, нежели к тем, которые похвастаться подобной деятельностью не могут. Руководство таких компаний пользуется моментом и выбивает у госструктур некоторые послабления и преимущества. Объясняется данная политика просто: по мнению чиновников, чем больше частных компаний несет расходы по благотворительности, тем сильнее это облегчает ответственность государства перед населением в данном вопросе.
Улучшение деловой репутации. Деловую репутацию, как и имидж, заработать не так-то просто. И один из способов сделать это без особых усилий — выделить деньги на благотворительность. Подобная политика компании говорит не только о ее финансовом благополучии, но и о том, что фирму возглавляет человек, отличающийся высокими моральными и нравственными качествами.
Увеличение притока новых специалистов. Занимаясь благотворительностью, можно завязать контакты с людьми, работающими в той же сфере. Общие интересы позволят компании обеспечить себе приток новых квалифицированных специалистов. А такие моменты всегда очень выгодны для бизнеса.
Форм благотворительности существует достаточно много, но основыми считаются следующие:
Безвозмездное предоставление знаний, которые будут полезны в данных обстоятельствах и именно в это время. Другими словами, передача в дар нуждающимся не рыбы, а удочки. Сюда же можно отнести создание подходящих условий для деятельности подшефных.
Передача финансовых средств или предметов и еды, которые были на эти средства приобретены.
Бесплатное предоставление услуг или выполнение работ (практика pro bono).
Другие виды поддержки.
Еще одна форма благотворительности — оказание гуманитарной помощи в виде одежды, лекарств и продуктов питания. Поддержка, способная подтолкнуть человека к той или иной деятельности, является наиболее эффективной. Примером может послужить предоставление микрокредитов или образования.
Социальная благотворительность подразумевает работу с наименее защищенными слоями населения: детьми, престарелыми и инвалидами.
Часто некоммерческим и общественным организациям в виде благотворительности оказываются те или иные профессиональные услуги. Ими же могут воспользоваться люди, которые не в состоянии за подобную работу заплатить. Такая практика особенно распространена среди юристов в виде проведения бесплатных правовых консультаций. В данном случае не практикуется безвозмездная передача вещей или средств, финансирование различных проектов и т. д. Но иногда хороший юридический совет может принести гораздо больше пользы, нежели выделение средств на благотворительный праздник.
Корпоративная благотворительность. Под ней подразумевается оказываемая коммерческой организацией помощь нуждающимся или поддержка социальных проектов — как собственных, так и проводящихся в жизнь другими компаниями. При этом основная деятельность фирмы никак не связана со сферой вложения средств.
Для бизнес-структур благотворительность является далеко не основным видом деятельности и никак не связана с их местом на мировом или региональном рынке. А вот благотворительные фонды занимаются исключительно работой, направленной на помощь людям или организациям. Средства для этого поступают от частных и корпоративных пожертвований, но не во всех случаях. Бывает, что у таких фондов имеются и собственные денежные накопления. Какие-то из подобных организаций существуют за счет процентов с капитала или ценных бумаг (фонды местного сообщества). Другие занимаются благотворительностью за счет собственноручно созданных резервов — как например благотворительный фонд «Лукойл».
Частная благотворительность. На сегодняшний день это наиболее распространенный вид подобного рода деятельности. Человек, занимающийся благотворительностью, жертвует деньги, вещи и другие ресурсы на определенные цели. Именно данные средства являются основным источником (или, по крайней мере, весьма значительным) для фондов благотворительности. В чем отличие коммерческих организаций от фондов? Первые сами выбирают направление вложений, причем часто это зависит исключительно от предпочтений руководства, а вторые пытаются решить наиболее острые проблемы, назревшие в обществе.
Это было так называемое горизонтальное деление благотворительности. Но существует также деление и по вертикали — в зависимости от масштабов работы и финансовых возможностей. К примеру, крупные корпорации без особых проблем могут на регулярной основе вкладывать средства в поддержку образования, науки или системы здравоохранения. Это называется социальными инвестициями. Средние и малые предприятия в основном берут шефство над какими-то конкретными объектами — школами, детскими домами, пансионатами для инвалидов и т. д. К тому же некоторые организации оказывают помощь не деньгами, а в виде своей продукции или услуг. К примеру, сеть ресторанов может снабжать детский дом продуктами, а строительная фирма — принимать участие в возведении храма.
Филантропия. Слово филантропия имеет греческое происхождение и буквально означает «любовь к людям». Словари утверждают, что «филантропия» и «благотворительность» — абсолютные синонимы. И если рассматривать вопрос с точки зрения функционального значения терминов, то это в общем-то верно: и в первом, и во втором случае имеется в виду пожертвование частных средств в пользу нуждающихся. С другой стороны, благотворительность далеко не всегда является филантропией. Если кто-то спонсирует приют для животных, было бы странно определять это как «любовь к людям». Разумеется, заботу о бездомных собаках или кошках можно отнести к деятельности на общее благо — предотвращению несчастных случаев с участием животных, профилактике распространения заразы и т. д. Но ведь помощь оказывается именно братьям нашим меньшим, а не кому-то другому. Исходя из этого, можно сказать, что филантропия отличается от благотворительности своей мотивацией. Впрочем, если подумать, то защита памятников архитектуры, поддержка медицины, науки или искусства тоже не является поддержкой конкретных людей. Но в конечном итоге подобная помощь все равно отразится на жизни человечества в смысле улучшения экологии, в виде новых произведений искусства или в качестве лекарства от рака.