Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Совершенствование системы управления благоустройством и озеленением территории (на примере МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.. 6

1.1Понятие
благоустройства и озеленения территории муниципального образования и его
структура. 6

1.2Нормативно-
правовое регулирование организации благоустройства муниципального образования. 14

1.3
Составляющие муниципального управления в сфере благоустройства и озеленения
территории муниципальных образований. 20

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО
«ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО
БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ОЗЕЛЕНЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.. 27

2.1 Характеристика
деятельности органов  местного
самоуправления  по благоустройству и
озеленению территории МО
«Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. 27

2.2
Анализ организации благоустройства и озеленения в МО «Всеволожский муниципальный
район» Ленинградской области. 36

2.3
Проблемы в сфере благоустройства МО «Всеволожский муниципальный район»
Ленинградской области. 47

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ОЗЕЛЕНЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ МО «ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.. 54

3.1 Привлечение населения к улучшению благоустройства
территории МО «Всеволожский
муниципальный район» Ленинградской области. 54

3.2 Повышение информационной открытости в сфере
благоустройства. 58

3.3 Создание общественной службы для контроля
состояния благоустройства территории МО «Всеволожский муниципальный
район» Ленинградской области………………………………………………………………………………62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ.. 71

ПРИЛОЖЕНИЯ   77

Введение:

исторического развития общества, модель
жизнеобеспечения в стране. В России сформировалась структура системы городского
хозяйства, выявлены оптимальные формы участия населения в вопросах
благоустройства. Однако во многих регионах сохраняются проблемы развития
городского хозяйства: жилищная, энергетическая, транспортная, дорожная,
некачественного водоснабжения, неудовлетворительного санитарного состояния
территории и другие. Сегодня в
связи с возросшими требованиями к комфорту и безопасности проживания населения
изменяются требования к благоустройству территорий. Если ранее обустраивались
отдельные подъезды и дворы, то сегодня повсеместно ведется благоустройство
дворовых территорий комплексно в пределах целых микрорайонов, либо городов в
целом. Осуществляется озеленение дворовых территорий, размещаются малые
архитектурные формы, обустраиваются детские площадки, создаются площадки для
сбора бытовых отходов, особое внимание уделяют развитию спорта во дворах жилых
домов. В городских администрациях разрабатываются программы комплексного
развития благоустройства территорий, в которые определены принципы
благоустройства дворовых территорий города. Составной частью этих программ
становятся современные проекты благоустройства.

Повышение уровня благоустройства
населенных пунктов, создание благоприятных, здоровых условий проживания и
культурного досуга населения является одной из важнейших социальных задач.  Современное состояние объектов внешнего
благоустройства, озеленения, санитарного и экологического содержания территорий
муниципальных образований требует постоянной заботы.

Цель работы –
на основе анализа организации управления благоустройством территории
муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской
области, предложить мероприятия по совершенствованию системы управления
благоустройством и озеленением  территории.

Для достижения
поставленной цели в работе поставлены следующие задачи: 1.
Рассмотреть понятие благоустройства и озеленения
территории муниципального образования и его структуру

2. Изучить
нормативно- правовое регулирование
организации благоустройства муниципального
образования.

3. Рассмотреть составляющие муниципального управления в сфере
благоустройства и озеленения территории муниципальных образований.

4. Охарактеризовать деятельность органов местного
самоуправления по благоустройству и озеленению территории МО «всеволожский
муниципальный район» Ленинградской области

5. Проанализировать организацию
благоустройства и озеленения в МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской
области.

6. Определить проблемы в
сфере благоустройства МО «Всеволожский муниципальный район»

7.
Разработать предложения по привлечению населения к улучшению благоустройства территории
муниципального образования «Всеволожский муниципальный район».

8.
Предложить мероприятия по информационной открытости в сфере благоустройства.

9.
Разработать мероприятие по  созданию
общественной службы для контроля состояния благоустройства территории МО
«Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Предмет исследования – система отношений, возникающих
при организации управления благоустройством и озеленением муниципального
образования.

Объект исследования – муниципальное образование «Всеволожский
муниципальный район» Ленинградской области.

Методы исследования. Для подготовки работы
использованы методы исследования: синтеза, индукции, дедукции, статистический,
графический, метод сравнения и экспертных оценок.

Для исследования использованы нормативно-правовые
источники федерального уровня, Ленинградской области и органов местного
самоуправления «Всеволожского муниципального района».  Для подготовки работы изучены труды
российских авторов по теме работы: Горанова О.А., Горбатова В.И., Денисова
В.Н., Клиорина Г.И., Ковязина В.Ф., Козюк М.Н., Корягина Н.В., Кузьмина Т.В.,
Курицина Т., Теодоронского В.С.   и других.

Структура работы состоит из введения, трех
логически взаимосвязанных глав, заключения, списка использованных источников.

В первой главе работы проведено
теоретическое исследование, в частности рассмотрено понятие
благоустройства и озеленения территории муниципального образования и его
структура, изучено нормативно-
правовое регулирование организации благоустройства муниципального образования, рассмотрены  составляющие муниципального управления в сфере
благоустройства и озеленения территории муниципальных образований.

Во второй главе охарактеризована деятельность органов
местного самоуправления по благоустройству и озеленению территории МО «Всеволожский
муниципальный район» Ленинградской области, проанализирована
организация благоустройства и озеленения в МО «Всеволожский муниципальный
район» Ленинградской области, определены проблемы в сфере благоустройства МО
«Всеволожский муниципальный район».

В
третьей главе разработаны предложения по привлечению населения к улучшению
благоустройства территории муниципального образования «Всеволожский
муниципальный район», предложено мероприятие по информационной открытости в
сфере благоустройства, мероприятие по 
созданию общественной службы для контроля состояния благоустройства
территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Заключение
содержит выводы по всем разделам работы.

Заключение:

проведено теоретическое исследование, которое
позволяет сделать выводы о том, что благоустройство территории представляет собой комплекс
мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий,
освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального
искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного,
экологического и эстетического состояния участка

Озеленение жилых застроек
муниципальных образований включает в себя озеленение участков около жилых
домов, сады микрорайонов, озеленение детских дошкольных и школьных территорий.
Многие элементы благоустройства имеют типовой массовый характер и могут быть
типовыми, к таким относят скамьи, указатели, урны, подпорные стенки, ограды,
оборудование.

Санитарная очистка территорий
города включает вывоз, сбор и утилизацию бытового мусора. В связи с ростом
численности городского населения процесс санитарной очистки является наиболее
экологически важной и сложной проблемой благоу­стройства городов.

Понятие
благоустройства территории приведено в Федеральном законе от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», где под ним понимается комплекс мероприятий, включающий содержание
территории и размещение объектов благоустройства.

К комплексному
благоустройству территорий муниципальных образований относят озеленение,
ремонт, содержание и строительство дорог и

проездов,
уборку и санитарную очистку.

Для управления
благоустройством, в местных администрациях создаются профильные структурные
подразделения, решающие вопросы благоустройства.

Нормативно-правовое
регулирование благоустройства территорий осуществляется на трех уровнях:
федеральном, региональном и муниципальном. На федеральном уровне наиболее
важным является Федеральный закон №131- ФЗ «Об основных принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», им закреплены основные понятия
и вопросы благоустройства, решаемые на муниципальном уровне.

На региональном
уровне разрабатываются законы и другие нормативные документы, регулирующие
сферу благоустройства на региональном уровне.

На
муниципальном уровне принимаются решения, касающиеся содержания и управления
благоустройством на местном уровне: принимаются программы развития, Правила и
благоустройства, утверждаются Планы работ.

подведенный анализ деятельности органов местного
самоуправления МО «Всеволожский муниципальный район» по благоустройству и
озеленению территории позволяет сделать выводы о том, что органами
муниципального управления Всеволожского муниципального района ведется
планомерная работа по благоустройству территорий. В районной и местных
администрациях городских поселений Всеволожского муниципального района созданы
органы управления сферой благоустройства.

Во всех поселениях приняты
Правила благоустройства территорий, которые устанавливают единые нормы и требования в сфере
благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию
объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории городского
поселения, в том числе
требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных
участков, на которых они расположены.

 Сделано зонирование
территорий поселений с целью закрепления территорий за предприятиями и
организациями, которую ведут уборку территорий и ее благоустройство.

Для оперативного решения вопросов по улучшению
благоустройства территории района созданы 
постоянные комиссии  по
благоустройству при администрациях городских поселений Всеволожского
района.

Разработан трехлетний план благоустройства территории.

Анализ выявил, что общими для всех городских поселений
Всеволожского района проблемами в сфере благоустройства являются: ненадлежащее
состояние внутридворовых проездов, износ сетей ливневой канализации, имеется
моральный и физический износ оборудования детских игровых и спортивных
площадок, отсутствуют автомобильные парковки на придомовых территориях, не
благоустроены парки, скверы, пешеходные зоны, отсутствуют скамейки и урны

Важным методом управления является программно-целевой, во
всех городских поселениях Всеволожского района сформированы и реализуются
муниципальные целевые программы благоустройства территории. Все городские
поселения Всеволожского района участвуют в реализации государственной программы
Ленинградской области «Формирование комфортной городской среды», финансирование
которых осуществляется из федерального, регионального и местных бюджетов
поселений на условиях софинансирования.

Для обустройства дворовых территорий привлекаются жители
жилых домов, для этого проводятся весенние и осенние субботники.

Проведенный опрос жителей Всеволожского района показал, что
население хорошо понимает проблемы сферы благоустройства. Оценивая качество
составляющих благоустройства, жители высоко оценили дизайн малых форм,
содержание зеленых насаждений. Выбирая варианты ответов по улучшению
благоустройства, большинство жителей считают нужным расширить информационное
освещение работ и привлечение жителей к благоустройству своих дворов. Наиболее
проблемной составляющей благоустройства, жители считают не достаточный контроль
за проведением работ по благоустройству.

Для совершенствования благоустройства территории
муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» предложен
комплекс мероприятий.

Для повышения информированности населения по
вопросам благоустройства, в целях повышения активности горожан по улучшению
благоустройства предлагается открытие портала благоустройства. Портал позволит
оперативно проводить опрос общественного мнения по какому- либо вопросу сферы
благоустройства, получать оперативно информацию с территорий о непорядках и
нарушениях. Значительно расшить знания населения в сфере благоустройства. Кроме
того, на портале будет представлена информация о нарушителях и принятых мерах.

Для повышения активности жителей улучшения работы по
благоустройству, предложено формирование общественного органа «Квартальный
управляющий».

Избрать на территориях, включающих несколько многоквартирных домов,
территориях частной застройки, квартальных инспекторов — людей, которые
будут контролировать поддержание порядка и чистоты на улицах.
Они будут оказывать помощь в реализации предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере
благоустройства.

Для повышения активности населения и привлечения его
к санитарной уборке городской территории предлагается проведение конкурса
«Чистый двор».

Конкурс
«Чистый двор» предлагается с целью развития самоуправления граждан города для
благоустройства придомовых территорий (дворов) и устройства уголков отдыха,
детских и спортивных площадок во дворах города с учетом вкусов и интересов
участников конкурса.

Обязательным
элементом проведения конкурса и реализации проектов должно быть широкое освещение
в средствах массовой информации с целью распространения положительной
инициативы жителей города по благоустройству дворовых территорий. Предложены
критерии отбора проектов, сроки проведения конкурса, денежный фонд конкурса, а
также форма заявки для участия в конкурсе.

В наибольшей
степени эффект от внедрения предложенных мероприятий выразится в   улучшении
благоустройства города; улучшении управления системой благоустройства;
снижении
экологической нагрузки на территорию.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие благоустройства и озеленения
территории муниципального образования и его структура Благоустройство
территории – вид градостроительной деятельности, наряду с территориальным
планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории,
архитектурно-строительным проектированием, строительством, капитальным
ремонтом, реконструкцией и эксплуатацией объектов. Обеспечивая комфорт жизнедеятельности
в поселениях, благоустройство проявляется в сфере муниципального права,
экологического права и т.д. Корень «благо» содержит элемент качественной
оценки, придает понятию более высокий смысл, чем просто жилищно-коммунальный.
Урбанисты рассматривают благоустройство как экономический и социальный ресурс
города, как бренд развития новых территорий, повышающий их престижность. [28, 61].

 Комплексное благоустройство городских
территорий представляет собой совокупность мероприятий, которые направлены на
создание и поддержание экологически, функционально, эстетически и информативно
организованной городской среды.

Корягин Н.В. указывает, что благоустройством в широком
смысле понимается удовлетворение социальных, материальных и духовных нужд, при
этом к первой категории относят оздоровление городов и здравоохранение, сферу
питания и продовольствия, социальное обеспечение, а также и проблемы
безопасности, а ко второй — народное образование и развлечения, общественная
нравственность и муниципальная эстетика, как результат борьбы с нищенством,
алкоголизмом, хулиганством, нищенством, проституцией [30, 71]. Городское
благоустройство является совокупностью создаваемых посредством муниципального
хозяйства условий, в которые поставлено удовлетворение

коллективных потребностей
городского населения [30, 73].