Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Совершенствование системы благоустройства в г. Москве (на материалах Управы района Марьино г. Москвы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ………………………………………………………………….… 6

1.1. Понятие, сущность системы управления благоустройством…………… 6

1.2. Нормативно-правовые основы системы управления благоустройством в России……………………….………………………………………………. 8

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ В РАЙОНЕ МАРЬИНО Г. МОСКВЫ

13

2.1. Структурно-функциональный анализ Управы района Марьино г. Москвы …..…………………………………………………………………. 13

2.2. Анализ деятельности Управы района Марьино г. Москвы в сфере благоустройства………..…………………………………………………………

16

2.3. Проблемы в сфере благоустройства в районе Марьино г. Москвы …… 23

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫБЛАГОУСТРОЙСТВА В РАЙОНЕ МАРЬИНО Г. МОСКВЫ………………………………………………………………….. 39

3.1. Предложения по совершенствованию деятельности Управы района Марьино г. Москвы в сфере благоустройства………………………….. 39

3.2. Перспективы внедрения системы «умный город» в сферу благоустройства…………………………………………………………….

45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………. 59

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…. 67

Введение:

Городская среда – это совокупность конкретны условий обитания и развития человека на определенной территории, включающих природно-экономические факторы, архитектурно-планировочные и технические средства, используемые человеком для создания необходимого комфорта и возможности преобразования социума, а также генерирования существующих технологий. Под воздействием современных урабанизационных процессов и цифровой модернизации экономической моделей управления, к системе формирования и управления городской средой предъявляются новые требования.

Согласно пункту 1 статьи 41 и статьи 42 Конституции Российской Федерации [1] каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Поэтому поддержание благоустройства, экологической чистоты и безопасности города является неотъемлемой обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что современная городская среда насыщена общественными пространствами, включающими в себя озелененные территории, парки, скверы, площади, аллеи, пешеходные улицы. Существенную роль в формировании комфортной и эстетически обогащённой среды общественных пространств играют малые архитектурные формы. Они участвуют в организации архитектурно-планировочных решений городской среды. В зависимости от её функции объекты среды делятся на категории: декоративные формы: к ним относится монументальная и парковая скульптура, вазоны, фонтаны, трельяжи, рокарии, альпийские горки и др., объекты утилитарного назначения: торговые объекты, скамьи, навесы, ограждения, указатели, знаки и многое другое; объекты игровые, физкультурного назначения.

Вместе с тем, количество правонарушений в области правил благоустройства только растет. Поэтому необходимо установить, свидетельствует ли это о повышении эффективности системы контроля, или о появлении факторов, которые мешают гражданами исполнять требования муниципальной власти.

В научно-практической литературе вопросу именно контроля в сфере обеспечения благоустройства уделяется не достаточно большое внимание, т.к. на практике контроль за исполнением правил благоустройства города возлагается на администрацию города, как правило, на этом все и заканчивается, и администрация сама формирует систему контроля за соблюдением правил благоустройства города.

Процессы формирования и управления комфортной (современной) городской средой претерпели существенные трансформационные изменения в виду цифровизации основных экономических систем и условий развития бизнеса. В сложившейся ситуации, например, миграционную привлекательность получают города способные сочетать качество жизни с интерактивными формами коммуникаций, интеллектуальными системами и цифровыми технологиями, а также устойчиво функционирующей экономической средой.

Следовательно, развитие современной городской среды требует пересмотра существующих подходов и моделей муниципального управления процессами урбанизации и формирования нового качества городской жизни.

Все выше изложенное, подтверждает значимость и актуальность выбранной темы представленного исследования, а также определяет цель и задачи его проведения.

Объектом исследования является система благоустройства в г. Москве.

Предмет исследования – особенности системы благоустройства в г. Москве (на материалах Управы района Марьино г. Москвы).

Целью работы является исследование проблем системы благоустройства в г. Москве (на материалах Управы района Марьино г. Москвы).

Задачи исследования:

— раскрыть понятие и сущность благоустройства;

— рассмотреть правовое регулирование благоустройства;

— дать общую характеристику система благоустройства в г. Москве;

— осуществить структурно-функциональный анализ Управы района Марьино г. Москвы

— проанализировать особенности системы благоустройства на территории, подведомственной Управе района Марьино г. Москвы;

— выявить проблемные аспекты благоустройства в г. Москве;

— разработать проект по совершенствованию деятельности Управы района Марьино г. Москвы в сфере благоустройства.

Структура исследования включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение:

По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

Благоустройство – это отрасль, обеспечивающая конституционное право граждан на создание комфортных условий для жизни человека. Это социальная отрасль с элементами рыночной экономики. И, как любая социальная отрасль, сфера благоустройства требует пристального постоянного внимания со стороны государственных и местных органов власти. В последние годы все больше внимания уделяется складывающейся практике решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, исполнению возложенных полномочий.

Основными проблемами в сфере взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам благоустройства территории в Москве и Московской области являются:

— сохранение озелененных территорий в Московском регионе от застройки, сохранение целостности природного ландшафта;

— отсутствие единого подхода к сохранению природных территорий, по ландшафтно-градостроительной реконструкции природного комплекса Московской области во взаимодействии с инфраструктурой;

— неэффективное взаимодействие в сфере обеспечения качества асфальтобетонного покрытия во дворах, уборки территории населенного пункта, состояния дворов, состояния зон рекреации, строительства и содержания детских и спортивных площадок;

— отсутствие общественных туалетов в парках;

— отсутствие благоустроенных пешеходных зон;

— отсутствие вырубки сухостоя и уборки упавших деревьев;

— необеспечение учета мнения граждан при проведении публичных слушаний по вопросам благоустройства.

Учитывая реализованные механизмы, а также потенциал создания и реализацию новый проектов, касаемых участия граждан в проекте «Умный город» можно выделить следующие основные направления, на которые стоит обратить внимание:

1. Прозрачность и открытость государственных проектов.

Недоверие граждан Российской Федерации к существующим механизмам взаимодействия связано с закрытостью и недоступностью к большинству проектам, реализуемыми органами государственной и муниципальной власти. Следует более активно использовать цифровые технологии, как максимально быстрый и простой метод донесения информации, с целью повышения уровня доверия населения.

2. Понятность механизмов взаимодействия.

Как показывает практика, жители Российской Федерации зачастую не понимают, как работают те, или иные механизмы, которые позволяют гражданам высказывать свое мнение или участвовать в реализации государственных и муниципальных проектах. Государству надо уделять больше внимания распространению информации в доступном для граждан формате, используя печатные и телевизионные средства массовой информации, интернет, а также организацию неформальных тематических мероприятий.

3. Контакт государства с гражданами при создании механизмов взаимодействия.

Мнение как городского населения, так и все страны, должно учитываться при реализации любого государственного проекта, в том числе и по поводу механизмов взаимодействия. При этом, каждый такой механизм должен разрабатываться с учетом особенности городской среды и региона. К примеру, для Москвы таким механизмом являются интернет ресурсы, а для города Сосновый Бор или Гатчина, превалирует, в большей степени, консервативная очная форма механизмов взаимодействия

4. Повышение уровня политической культуры.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ

1.1. Понятие, сущность системы управления благоустройством

Благоустройство является одним из основных факторов, влияющих на развитие муниципальных образований (далее – МО). Качество жизни населения, обеспеченность необходимой инфраструктурой, экологическая обстановка и инвестиционная привлекательность муниципального образования зависят от формируемой в рамках деятельности органов местного самоуправления (далее – МСУ) комфортной городской среды [2, c. 289].

Изучение литературных источников по вопросам определения сущности и содержания понятия «благоустройство» позволило определить, что на терминологическом уровне существует определенная проблема, которая пока не решена. Суть проблемы заключается в том, что простое содержание понятия «благоустройство» на практике часто определяется совершенно по-разному. Практически во всех нормативных документах при определении благоустройства упоминается озеленение не как часть благоустройства, а как самостоятельная сфера муниципального хозяйства. Такая же ситуация обнаруживается и в отношении освещения, уборки территорий и вывоза мусора. Фактически все эти работы являются благоустроительными, но в разных документах их то включают в комплекс работ по благоустройству, то выводят вне благоустроительных действий.

Следует выделять объекты и субъекты благоустройства. Так, объектами благоустройства являются территории муниципального образования, которые в соответствии с распределением зон ответственности органов местного самоуправления подлежат благоустройству.

Для обеспечения благоустройства используют следующие виды