Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Совершенствование информационного сопровождения деятельности многофункционального центра в регионах Российской Федерации на примере Санкт-Петербурга

Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1 Теоретико–правовые аспекты информационного сопровождения деятельности многофункциональных центров 8

1.1 Современное состояние Административной реформы в России 8

1.2 Нормативно–правовая база деятельности многофункциональных центров в России 16

1.3 Анализ зарубежного опыта организации информационного сопровождения деятельности многофункциональных центров 22

2 Практические аспекты информационного сопровождения деятельности многофункциональных центров в Санкт–Петербурге 35

2.1 Общая характеристика МФЦ в Санкт–Петербурге 35

2.2 Структура и управление деятельностью МФЦ в Санкт–Петербурге 42

2.3 Анализ информационного сопровождения деятельности МФЦ 48

3 Возможности совершенствования информационного сопровождения деятельности многофункционального центра в Санкт–Петербурге 62

3.1 Совершенствование нормативно–правовой базы субъекта РФ в деятельности МФЦ 62

3.2 Мероприятия по совершенствованию информационного сопровождения деятельности МФЦ в Санкт–Петербурге 67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 97

ПРИЛОЖЕНИЕ А (Описание бизнес–процессов оказания государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ) 102

ПРИЛОЖЕНИЕ Б (Информация о численности и квалификации сотрудников СПб ГКУ «МФЦ» в 2021 году) 103

ПРИЛОЖЕНИЕ В (Показатели исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств за 2021 год в разрезе кодов бюджетной классификации) 105

ПРИЛОЖЕНИЕ Г (Блок-схема предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) 108

ПРИЛОЖЕНИЕ Д (Структура административных регламентов предоставления государственных услуг в СПб ГКУ «МФЦ»)……………….109

Введение:

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что одним из основных индикаторов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является степень удовлетворенности населения порядком предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках получения государственных и муниципальных услуг граждане и юридические лица наиболее часто сталкиваются с чиновником и по его работе судят о деятельности власти в целом. Отсутствие доступной и понятной для простого гражданина информации об условиях предоставления услуг, длительности сроков принятия решения, а также несоблюдение требований комфортности оказания услуг, проявление коррупции – это лишь часть тех проблем, с которыми приходится сталкиваться населению при взаимодействии с органами власти. Особые трудности возникают при получении так называемых сложных услуг, в предоставлении которых участвуют несколько органов государственной власти разных уровней. Бремя сбора необходимой информации, различных справок и выписок ложится на гражданина, так как, к сожалению, до настоящего времени говорить о налаженном информационном обмене органов государственной власти не приходится. Межведомственное взаимодействие носит, как правило, ограниченный, локальный характер.

Мировой опыт показывает, что одним из способов упрощения процедур получения государственных и муниципальных услуг является создание центров предоставления услуг по принципу «одного окна». Центры зарекомендовали себя как успешная модель взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг в ряде зарубежных государств (Германия, Канада, Португалия, Греция и др.).

Изучение технологий и адаптация этого опыта по предоставлению государственных и муниципальных услуг позволит достаточно безболезненно осуществить переход от бюрократии к «сервисному» государству.

Развитие системы МФЦ позволяет решать ряд важных для модернизации России проблем, связанных с высоким коррупционным потенциалом органов власти, низким уровнем доверия к ним со стороны населения, низкой социальной ответственностью российского государства. Дальнейшее развитие системы МФЦ в регионах РФ создаст благоприятную почву для эффективного решения обозначенных проблем, но для этого необходимо своевременно и эффективно решать проблемы и сложности, возникающие в функционировании системы МФЦ.

В настоящее время на территории Российской Федерации, все большую популярность среди получателей государственных услуг получают МФЦ. Формирование и развитие МФЦ нацелено на обеспечение очень важного для государственного управления принципа оказания электронных услуг – принципа «одного окна», на основании которого, оказание государственных (муниципальных) услуг может быть осуществлено после одного посещения заявителя того или иного органа государственной власти либо организации, а все последующее межведомственное взаимодействие учреждений с МФЦ будет происходить уже без личного участия заявителя, на основании действующих нормативно–правовых актов и соглашений регулирующих такое взаимодействие.

Объект исследования – деятельность МФЦ по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Предмет исследования – информационное сопровождение деятельности многофункционального центра в Санкт–Петербурге.

Цель исследования – разработать мероприятия по совершенствованию информационного сопровождения деятельности многофункционального центра в Санкт–Петербурге.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

– рассмотреть современное состояние Административной реформы в России;

– изучить нормативно–правовую базу

Заключение:

ВЫВОДЫ:

Предоставление государственных услуг является важнейшей социальной функцией государства, при внедрении новых идей и методов необходимо анализировать их с точки зрения базовых принципов государственных услуг. Противоречие или возможное нарушение базовых принципов должно служить для правительства сигналом того, что, возможно, новые средства при всей их экономической привлекательности могут не оказаться социально полезными.

Изучение зарубежного опыта позволяет определить, какие тенденции развития системы предоставления государственных услуг уже используются в отечественной практике, а также выделить основные направления реформирования системы государственных услуг в современной России:

 совершенствование нормативной правовой базы предоставления государственных услуг, которое должно заключаться в ориентированности стандартов оказания услуг в первую очередь на интересы заявителя, а не поставщика услуг;

 повышение мотивации служащих государственных учреждений на оказание качественных услуг, введение пользующейся популярностью в зарубежной практике системы сертификации и публичного поощрения организаций, наиболее ориентированных на клиентов и наиболее качественно оказывающих государственные услуги;

 повышение гибкости государственных услуг под нужды потребителей без ущемления прав и законных интересов третьих лиц (государственных служащих, поставщиков, субподрядчиков и т. д.);

 развитие системы государственно–частного партнёрства в вопросе предоставления государственных услуг с сохранением контролирующей роли государства;

 развитие системы электронного правительства с целью обеспечения предоставления высококачественных государственных и муниципальных услуг всем категориям пользователей в любое время, в любом месте, с различных устройств в режиме реального времени.

В ходе проведенного во второй главе исследования были выявлены проблемы, влияющие на уровень клиентоориентированности, характерные для МФЦ Санкт-Петербурга на примере СПб ГКУ «МФЦ» Сектор 2» Кировского района. Решение данных проблем позволит повысить уровень удовлетворенности населения, а также клиентоориентированности МФЦ.

Несмотря на то, что термин «клиентоориентированность» не используется по отношению к государственным услугам и не прописан ни в одном нормативном правовом акте, де-факто клиентоориентированность в СПб ГКУ «МФЦ» присутствует. Клиентоориентированность в СПб ГКУ «МФЦ» – это, скорее, личностная установка сотрудников администраций, их организационная культура: совместные ценности, установки поведения, которые регламентируют действия каждого работника, заставляют его вести себя так, а не иначе без видимого принуждения. Можно сказать, что в соответствии с концепцией корпоративной культуры Д. Крепса, здесь существует определенный набор принципов, который дает сотрудникам ex ante представление относительно того, как организация будет реагировать на определенные обстоятельства. Следование избранным принципам, даже когда это невыгодно, закрепляет за ней репутацию «надежной» и «справедливой».

К факторам, влияющим на уровень клиентоориентированности, относятся загруженность специалистов СПб ГКУ «МФЦ» и бюджетная обеспеченность. Несмотря на наличие проблем, в СПб ГКУ «МФЦ», тем не менее, присутствуют элементы клиентоориентированности.

Выявлены проблемы, влияющие на уровень клиентоориентированности. Решение данных проблем позволит повысить уровень удовлетворенности населения.

Особенностью клиентоориентированного подхода в СПб ГКУ «МФЦ» является то, что отсутствие регламентированных шаблонов общения с посетителями не снижает стимулов сотрудников быть клиентоориентированными. Более того, по мнению сотрудников СПб ГКУ «МФЦ», в таких шаблонах нет необходимости.

В ходе исследования было выяснено, что при реализации проектов по созданию и развитию МФЦ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядом проблем.

Принятие решений по исполнению предложенных в данной главе рекомендаций будут способствовать устранению данных проблем, повышению качества предоставления услуг через МФЦ, в том числе сокращению сроков оказания услуг, уменьшению финансовых издержек граждан и организаций, снижению коррупционных рисков.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

Для продолжения работы по дальнейшему развитию системы предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ необходимо реализовать следующие меры:

1 Расширять перечень предоставляемых в МФЦ государственных и муниципальных услуг. На сегодняшний день в секторе №2 МФЦ Кировского района предоставляется 351 услуга, но это не полный список услуг предоставляемые федеральными исполнительными органами государственной власти, внебюджетными фондами, фондами социального страхования, органами местного самоуправления. В этот перечень необходимо включить важные для населения негосударственные услуги в сфере ЖКХ, страхования и др.

2 Формировать концепции центров оказания услуг для представителей предпринимательства. В МФЦ для бизнеса любой предприниматель или человек, планирующий открыть свое дело, может получить консультацию, подать документы, а также получить весь доступный спектр услуг и сервисов, связанных с началом и ведением бизнеса;

3 Повышать уровень обеспечения безбумажного

Фрагмент текста работы:

1 Теоретико–правовые аспекты информационного сопровождения деятельности многофункциональных центров

1.1 Современное состояние Административной реформы в России

В рамках проходящих в России административной и муниципальной реформ постоянно звучит тезис о том, что для создания и функционирования успешного государства органам власти необходимо выстраивать эффективную систему государственного и муниципального управления, постоянно совершенствовать работу с населением, быть готовыми к развитию новых прогрессивных технологий и информационно–коммуникационной базы, а самое главное – эта деятельность должна отвечать потребностям современного общества. Предпосылками новой административной реформы в России эксперты считают начавшийся более 30 лет назад переход от советского общественно–государственного строя и социалистической плановой экономики к рыночной в 1991 году. Формальный старт этому процессу был дан Указом Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах», а затем разработкой и принятием Концепции этой реформы в октябре 2005 г [5].

Современную административную реформу сопровождают различные трансформации в жизни государства и общества. Одно из основных изменений – стремительный переход к информационному обществу, построенному на модели общественно–политического и социально–экономического устройства взаимоотношений, а также на реализации управленческих и производственных процессов в обществе, основанной на использовании информации как значимого (ценного) ресурса, а также информационных технологий для создания и применения систем управления процессами обеспечения жизнедеятельности. Основным документом, определяющим текущее развитие информационного общества, электронного правительства и информационно–коммуникационных технологий в России стала принятая в первоначальной редакции в октябре 2010 г. государственная программа