Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Социальные доплаты к пенсиям

Содержание:

Список сокращений 3

Введение 4

Глава 1. Общая характеристика института социальных доплат к пенсии 9

1.1 Понятие и сущность социальных доплат к пенсии 9

1.2 Виды социальных доплат 12

Глава 2. Специфика осуществления социальных доплат к пенсии 21

2.1 Правила осуществления социальных доплат к пенсии 21

2.2 Актуальные проблемы осуществления социальных доплат к пенсии и пути их решения 27

Заключение 34

Список использованной литературы 37

Приложение 1 41

Приложение 2 42

Приложение 3 43

Приложение 4 44

Введение:

Актуальность выбранной темы: Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты .

Основным законом РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Главной задачей социальной политики любого государства является достижение высокого уровня благосостояния человека в отдельности и общества в целом, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности вне зависимости от пола, возраста, национальности, состояния здоровья, места жительства и т.п.

Вместе с тем, несмотря на стремление Российской Федерация к достижению указанной выше цели, по итогам 2021 года за чертой бедности по данным Федеральной службы государственной статистики в России находились 16,1 млн россиян, или 11 % населения .

Несомненно, одной из самых социально уязвимых категорий населения в России считаются пенсионеры, основным источником доходов которых являются пенсии.

Проводимое в настоящее время в России реформирование пенсионной системы, преследующее цель усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение путём создания механизма обеспечения соответствия условий предоставления пенсий и установления их размера объёму участия конкретного лица в социальном страховании, определяемому в зависимости от продолжительности страхования и величины страховых взносов, отчисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, привело в 2022 году к увеличению на 8,7% числа пенсионеров, чья пенсия не достигает установленного размера прожиточного минимума для данной социально-демографической группы населения.

Смягчает сложившуюся критическую ситуацию реализация в практической жизни института социальных доплат к пенсии, получившего нормативное закрепление в 2010 году в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» .

Однако, возникающие в правоприменительной деятельности трудности, связанные с нарушением субъектами социально-обеспечительных правоотношений сроков выплаты социальной доплаты к пенсии, порядка её установления и определения (пересмотра) размера, начисления и организации её доставки, зачастую приводят к нарушениям гарантированного Конституцией РФ права на социальное обеспечение, вызванным, в том числе, неправомерными отказами органов, осуществляющих пенсионное и социальное обеспечение, в назначении социальной доплаты к пенсии.

При указанных выше социальных условиях исследование правового регулирования института социальной доплаты к пенсии, охватывающее в себе её понятие, правовую природу, виды и критерии их отграничения, порядок установления, определения (пересмотра) размера и выплаты весьма актуально с точки зрения доктринального, законотворческого и правоприменительного аспектов.

Степень разработанности темы. В условиях реформирования всей системы социального обеспечения вопрос о достаточно новой, по меркам юридической доктрины, правовой категории права социального обеспечения – страховой доплате к пенсии – в отечественной юридической литературе был объектом научных исследований не так часто.

Наиболее известные публикации в данной области исследования принадлежат Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, Т.К. Мироновой, В.П. Галаганову, Д.Н. Ермакову, М.О. Буяновой, В.Ш. Шайхатдинову, В.А. Агафонову, Н.А. Захаровой, Ф.О. Сулеймановой и другим.

Отдельные аспекты социально-правового института социальных доплат к пенсии были предметом рассмотрения ряда научных статей таких авторов, как: А.Н. Аверин, Н.С. Моршна, А.В. Сосновщенко, Э.В. Голоманчук, Э.А. Вологина, Т.Н. Успенская и других.

Тем не менее, несмотря на озвученный массив научных публикаций и разработок по теме выпускной квалификационной работы, многие вопросы остаются дискуссионными и вызывают различные споры как теоретического, так и практического характера.

Следовательно, в силу динамичности правового регулирования в области права социального обеспечения и многоаспектности выбранной темы выпускной квалификационной работы, последнюю нельзя считать достаточно изученной.

Объектом исследования является совокупность социально-обеспечительных правоотношений, связанных с установлением, определением (пересмотром) размера и выплатой социальной доплаты к пенсии.

Предмет исследования – доктринальные исследования, нормы отечественного социально-обеспечительного законодательства, в том числе пенсионного, и материалы судебной практики в части, касающейся правового регулирования института социальных доплат к пенсии.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы – комплексное исследование доктринальных источников, отечественного социально-обеспечительного законодательства, в том числе пенсионного, и судебной практики в части, касающейся правового регулирования института социальных доплат к пенсии, для выделения основных аспектов и особенностей указанного социально-правового института, определения проблем его правового регулирования, а также выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в этой области.

Для достижения указанной цели является необходимым решение следующих задач:

-провести краткий анализ социальной политики государства на современном этапе, определив роль и место в ней социальной защиты пенсионеров;

— проанализировать законодательную дефиницию социальной доплаты к пенсии;

— определить юридическую природу социальной доплаты к пенсии и её правовое значение в социально-обеспечительных правоотношениях;

— определить критерии дифференциации социальной доплаты к пенсии на виды;

— установить особенности установления и определения (пересмотра) размера социальной доплаты к пенсии;

— установить особенности приостановления, возобновления и прекращения выплаты социальной доплаты к пенсии;

— выявить существующие проблемы осуществления выплат социальных доплат к пенсии;

— сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование отечественного социально-обеспечительного законодательства, в целях устранения выявленных в ходе исследования проблем.

Гипотеза исследования – проблемы осуществления социальных доплат к пенсии являются актуальными.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составила совокупность всеобщих, общенаучных и частных методов познания.

В качестве основного использовался всеобщий диалектический метод познания. Также применялись иные научные методы познания – формально-логический, сравнительно-правовой, системный анализ, статистический – позволяющие решить поставленные в исследовании задачи.

Практическая значимость проведённого исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой деятельности для совершенствования действующего законодательства, регулирующего социально-обеспечительные отношения в исследуемой области.

Структура выпускной квалификационной работы определена целями и задачами исследования и включает в себя список сокращений, введение, две главы, содержащие четыре параграфа, заключение, список использованной литературы, приложения.

Заключение:

Комплексное исследование доктринальных источников, действующего отечественного социально-обеспечительного законодательства, в том числе пенсионного, и материалов судебной практики в части, касающейся правового регулирования института социальных доплат к пенсии, позволяет сделать следующие выводы:

1.Одним из базовых принципов деятельности Российской Федерации, как современного демократического государства, является обеспечение на общегосударственном уровне условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.Несовершенство современной отечественной пенсионной системы, не позволяющей обеспечить достойный уровень жизни и свободное существование одной из самых уязвимых социально-демографических групп населения – пенсионерам – является причиной нормативного закрепления и реализации в практической жизни института социальной доплаты к пенсии в Российской Федерации – одного из путей решения проблемы преодоления бедности и проблемы недостаточного уровня обеспечения социальных гарантий указанной социально-демографической группы.

3.Социальная доплата к пенсии – это, базирующаяся на принципе введения системы федеральных и региональных доплат, денежная сумма, которая назначается в дополнение к пенсии, вне зависимости от её вида, в целях установления уровня материальной обеспеченности пенсионера не ниже официально признанного в конкретном субъекте Российской Федерации размера прожиточного минимума для данной социально-демографической группы населения.

4.Право пенсионера на получение социальной доплаты к пенсии в Российской Федерации по общему правилу ограничено федеральным законодателем совокупным размером его материального обеспечения, не превышающим величины прожиточного минимума, установленной в регионе его проживания для соответствующей социально-демографической группы населения, отсутствием трудовой деятельности и фактом проживания на территории Российской Федерации, региональным законодателем – ещё и минимальным сроком проживания в регионе.

5.Упрощение на современном этапе правил назначения социальной доплаты к пенсии, выразившееся во введении беззаявительного порядка её установления, с одной стороны оптимизировало условия реализации права пенсионеров на получение социальной доплаты к пенсии, с другой существенно усложнило выполнение стоящих перед органами, осуществляющими пенсионное и социальное обеспечение, задач в этом направлении ввиду необходимости обеспечения слаженного функционирования уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также согласованного взаимодействия между ними.

6.Легальное регламентирование порядка и способов уведомления пенсионера о необходимости безотлагательного извещения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение, приостановление, возобновление или изменение размера социальной доплаты к пенсии, будет способствовать более рациональному расходованию бюджетных средств.

В указанной связи часть 7 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» должна быть дополнена параграфами следующего содержания:

«Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии уведомляет пенсионера о необходимости безотлагательного извещения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение, приостановление, возобновление или изменение размера социальной доплаты к пенсии, а также о последствиях неисполнения данной обязанности.

Указанное извещение может быть подано пенсионером на бумажном носителе непосредственно в орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, либо направлено по почте, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Фрагмент текста работы:

Основная часть

Глава 1. Общая характеристика института социальных доплат к пенсии

1.1 Понятие и сущность социальных доплат к пенсии

Гарантированное каждому основным законом Российской Федерации право на социальное обеспечение предполагает обязательное участие государства в создании условий для поддержания необходимого уровня жизни гражданина в случае наступления того или иного социального риска.

Реализация гражданами указанного конституционного права и его эффективная защита обеспечивается государством посредством механизма правового регулирования социально-обеспечительных отношений, в том числе путём совершенствования ранее принятых норм права.

Проводимое в настоящее время в России реформирование социальной системы преследует цель перераспределения нагрузки по финансированию социальных обязательств государства между федерацией и её субъектами, в том числе путём замены ранее установленных льгот для социально слабых слоёв населения денежными выплатами.

Так, Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменил сложную систему натуральных льгот и компенсаций, заменив её едиными мерами социальной поддержки, а для некоторых наиболее незащищённых категорий граждан – мерами социальной помощи.

Различные компенсационные выплаты и социальные доплаты были введены с целью оказания помощи некоторым группам граждан в преодолении негативных последствий перехода к рыночной экономике.

Социальная доплата к пенсии в российской системе социального обеспечения появилась в 2010 году, когда, исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения неработающих пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, законодатель предусмотрел в положениях Федерального закона «О государственной социальной помощи» возможность её назначения данной категории граждан в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

Как справедливо замечено Т.К. Мироновой, что по своей сути социальная доплата к пенсии является «особой денежной выплатой – особым видом государственной доплаты к пенсии ввиду отличного от других доплат порядка определения условий её назначения и исчисления размера, а также иного источника финансирования, носящей характер государственной социальной помощи» .

В современной российской правовой науке отсутствуют дискуссии относительно содержания доктринального понятия «социальной доплаты к пенсии» ввиду наличия легальной дефиниции этого вида государственной доплаты.

Так, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», социальная доплата к пенсии – это предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счёт средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и иными нормативными правовыми актами РФ и её субъектов, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с положениями Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Из этого определения следует, что указанная социальная доплата – это денежная сумма, которая назначается в дополнение к пенсии, вне зависимости от её вида, в целях установления уровня материальной обеспеченности пенсионера не ниже официально признанного в конкретном субъекте РФ размера прожиточного минимума для данной социально-демографической группы населения.

Указанная доплата, с учётом логики законодателя, не должна выходить за пределы величины прожиточного минимума пенсионера, и её размер уменьшается пропорционально увеличению общей суммы материального обеспечения пенсионера, а в случае, если указанная сумма его обеспечения достигла величины прожиточного минимума пенсионера, выплата такой социальной доплаты прекращается.

Вместе с тем, федеральный законодатель предусмотрел возможность изменения размера социальной доплаты к пенсии, обеспечивающего достижение общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума в регионе, в большую сторону путём наделения Правительства Российской Федерации полномочиями на принятие решений об установлении размера социальной доплаты к пенсии, превышающего установленный Федеральным законом «О государственной социальной помощи» размер социальной доплаты к пенсии.

Прожиточный минимум – это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина, величина которого определяется ежегодно.

С 2021 года начала действовать новая модель расчёта прожиточного минимума, в основу которого положены среднедушевой медианный доход и медианная заработная плата, а не продовольственная корзина как ранее, что позволило существенно увеличить его размер и как следствие величину социальной доплаты к пенсии.

Существующая, на первый взгляд, схожесть между социальной доплатой к пенсии и материальной помощью исчезает после детального анализа характерных признаков, присущих каждой из них.

Так, основанием для дифференциации служит носящий рассматриваемыми выплатами характер: в отличие от материальной помощи, представляющей собой единовременную (эпизодическую) выплату, социальная доплата к пенсии является регулярной (постоянной), поскольку назначается на весь срок получения гражданином пенсии и выплачивается ежемесячно до тех пор, пока пенсионер не трудоустроится или его доход не достигнет величины прожиточного минимума.

Таким образом, можно сделать вывод, что Российская Федерация, как социально-ориентированное государство ищет пути решения проблемы преодоления бедности и проблемы недостаточного уровня обеспечения социальных гарантий пенсионеров. Этим целям и послужило нормативное закрепление и реализация в практической жизни института социальной доплаты к пенсии в РФ.

Социальная доплата к пенсии – это мера поддержки со стороны государства, в целях приведения к равенству финансового уровня населения и исключения экономической дискриминации.