Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Решение проблемы ветхого и аварийного жилья как направление жилищной политике на примере муниципального образования с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО

Содержание:

Введение 4

1. Теоретические подходы к проблеме аварийного и ветхого жилья 6

1.1 Понятие и формы управления жилищным фондом 6

1.2 Критерии и технические условия отнесения жилых помещений к категории ветхих и аварийных 14

1.3 Нормативно-правовые акты, контролирующие деятельность по аварийному и ветхому жилью в РФ 17

2. Анализ решения проблемы ветхого и аварийного жилья в с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО 25

2.1 Статистическая информация об аварийном и ветхом жилье в с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО 25

2.2 Полномочия администрации в реализации жилищной политики для решения проблемы ветхого и аварийного жилья 33

2.3 Проблемы местных органов власти в реализации жилищной политики муниципалитета 43

3. Современные перспективы в сфере ветхого и аварийного жилья в с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО 49

3.1 Рекомендации по улучшению государственной поддержки в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья 49

3.2 Предложения по совершенствованию жилищных программ для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья 54

3.3. Расчет экономической и социальной эффективности предложенных мероприятий 56

Заключение 59

Список использованных источников 61

Приложения 68

 

Введение:

Актуальность темы. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется реформированием экономики, совершенствованием системы государственного управления сектором ЖКХ на региональном уровне, стимулированием гражданской самоорга-низации общества, создание социально ориентированной рыночной моде-ли хозяйствования. Но пока процесс реформирования реализуется доста-точно медленно, что обусловлено убеждением большинства граждан, что совместное содержание жилого дома – это не их права и обязанности, низ-ким качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг; высоким уровнем износа производственных фондов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Это приводит к росту тарифов, а также расхо-дов государственного и местного бюджетов.

Цель выпускной квалификационной работы – разработать меро-приятия по решению проблемы ветхого и аварийного жилья как направ-ление жилищной политике на примере муниципального образования с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО.

Задачи выпускной квалификационной работы:

— раскрыть понятие и формы управления жилищным фондом;

— исследовать критерии и технические условия отнесения жилых по-мещений к категории ветхих и аварийных;

— проанализировать нормативно-правовые акты, контролирующие деятельность по аварийному и ветхому жилью в РФ;

— проанализировать статистическую информацию об аварийном и ветхом жилье в с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО;

— определить полномочия администрации в реализации жилищной политики для решения проблемы ветхого и аварийного жилья;

— рассмотреть проблемы местных органов власти в реализации жи-лищной политики муниципалитета;

— разработать рекомендации по улучшению государственной под-держки в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

— предложения по совершенствованию жилищных программ для пе-реселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

— провести расчет экономической и социальной эффективности пред-ложенных мероприятий.

Объект исследования – система социально-экономических и органи-зационно-экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хо-зяйства.

Предмет исследования – особенности муниципальной жилищной политики с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО.

Теоретическую основу исследования государственной политики в сфере социально-экономического развития страны в современной рыноч-ной экономической системе составляют труды Бакуменко В. Д., Лукинова В. И., Якубовского М. М., Скуратовского В.А. Кроме того, в последние несколько лет отечественные ученые-экономисты, специалисты по управ-лению и регулированию экономики, посвящают свои научные исследова-ния в том числе и вопросам жилищно-коммунального сектора. Такими ав-торами являются: Вакуленко В. М., Бабаев В. М., Крамаренко Г. А., Ни-колаеав В. П., Осипенко И. М., Попов А. Ю., Сиротюк Р. М., Хомяков В. В. и других. Анализ реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве в нашей стране требует дальнейшего изучения и доработки.

Методы исследования. С целью достижения поставленных целей и выполнения задач были использованы: общенаучные и специально-научные методы познания, методы статистического и экономического ана-лиза, системного подхода, сравнительного анализа, прогнозирования, ме-тоды моделирования и обобщения.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, и приложений. 

Заключение:

В ходе написания выпускной квалификационной работы были рас-крыты сущностно-содержательные основы жилищных и коммунальных услуг, определены основные проблемы ЖКХ в России и определены пер-спективные мероприятия по эффективному развитию жилищно-коммунального хозяйства и решению проблемы ветхого и аварийного жи-лья.

Жилищно-коммунальное хозяйство — одна из самых главных соци-ально — экономических отраслей экономики страны.

Преимущественными целями являются: содержание в удовлетвори-тельном состоянии и функционировании жилые дома, проведение их ре-конструкции, ремонта, содержание придомовых территорий, мест общего пользования в соответствии с санитарными требованиями, предоставление комплекса дополнительных сопутствующих услуг. Эти услуги предостав-ляются специализированными жилищно-эксплуатационными организаци-ями. При этом в этой сфере функционирует несколько тысяч предприятий и организаций различной формы собственности, оказывающих населению услуги.

За последние годы в структуре ЖКХ начали организовываться управляющие компании, частные жилищно-эксплуатационные участки, объединения совладельцев многоквартирных домов.

Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяй-ства постоянно совершенствуется. Причинами этого процесса являются повышение недовольных жильцов качеством полученных услуг, убыточ-ность предприятий отрасли, плохое управление. Возникает необходимость создания единых национальных принципов и инструментов регуляторной политики в сфере лицензирования, тарифообразования, стандартизации. Что даст возможность повысить эффективность работы на региональном уровне. Все граждане должны иметь равный доступ и получать жилищно-коммунальные услуги в полной мере.

Проанализировано современное состояние и особенности реализации реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства отделом ЖКХ Красноселькупской Администрации. Раскрыты основные направле-ния эффективного реформирования.

На основе проведенного анализа обеспеченности жильем в с. Крас-носелькуп Красноселькупский район ЯНАО выявлен ряд проблем. К ним относятся: недостаток массового жилищного строительства; высокие цены на первичном и вторичном рынке жилья; большое количество ветхого и аварийного жилищного фонда; неэффективная целевая направленность де-нежных средств из бюджетов всех уровней, финансовые трудности моло-дых семей для приобретения собственного жилья.

При анализе также были рассмотрены некоторые государственные программы по улучшения жилищных условий населения. Оценив эффек-тивность государственной поддержки выяснилось, что плановые показате-ли по отдельно взятым мероприятиям не соответствуют фактически до-стигнутым результатам. Основной причиной такого несоответствия являет-ся несовершенство в законодательстве.

Сделан вывод о том, что нужно пересмотреть политику администра-ции города в сфере жилищного строительства, предоставления льгот и со-циальных выплат для отдельных категорий граждан. Администрации го-рода необходимо взаимодействовать с другими организациям, привлекать их для финансирования целевых программ по улучшению жилищных условий.

На основе проведенного анализа были предложены мероприятия по улучшению жилищной политики в с. Красноселькуп Красноселькупский район ЯНАО.

 

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические подходы к проблеме аварийного и ветхого жилья

1.1 Понятие и формы управления жилищным фондом

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – комплекс объектов и видов экономической деятельности, обеспечивающих коммунально-бытовые и жилищные потребности потребителей (граждан, предприятий, организаций) и создают необходимые условия для нормальной жизнедея-тельности населения и функционирования населенных пунктов.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это чрезвычайно важная от-расль, которая обеспечивает общественные потребности каждого человека.

Во многих населенных пунктах жилищно-эксплуатационные органи-зации обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их электроэнергией, теплом, водой, газом. Хотя в зависимости от местона-хождения, промышленные предприятия имеют собственные системы тепло-, водоснабжения, водоотведения и другие сооружения коммунального назначения [6].

Жилищно-коммунальные услуги – это результат хозяйственной дея-тельности, направленной на обеспечение условий проживания и/или пре-бывания лиц в жилых и нежилых помещениях, домах и сооружениях, ком-плексах домов и сооружений в соответствии с нормативами, норм, стан-дартов, порядков и правил, которая осуществляется на основании соответ-ствующих договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг [4].

Понятие «жилой фонд» характеризуется, как «жилые дома, а также жилые помещения в других строениях, находящихся на территории Рос-сийской Федерации» [11].

В этой сфере функционирует несколько тысяч предприятий и орга-низаций различной формы собственности, оказывающих населению услу-ги.

Структура жилищно-коммунального хозяйства приведена на рис 1.

Рисунок 1 — Структура коммунального хозяйства

Государственное управление постепенно перераспределило свои функции на местные органы власти. Они осуществляют разработку, при-нятие программ поддержки, осуществляют их реализацию.

Субъекты хозяйствования можно разделить на производителей про-дукции и исполнителей услуг. Характерными чертами работы данных предприятий является обеспечение потребителей качественными услугами, несмотря на задолженность отдельных потребителей.

В частности, можно выделить следующие особенности деятельности жилищно-коммунального хозяйства (рис. 2).

Рисунок 2 — Особенности деятельности ЖКХ

Значительную роль среди отраслей непроизводственной сферы Рос-сии играет жилищно-коммунальное хозяйство, которое обеспечивает насе-ление, предприятия и организации необходимыми жилищно-коммунальными услугами и существенно влияет на развитие экономиче-ских взаимоотношений в государстве [12, 6]. Сфера ЖКХ насчитывает ряд подотраслей, среди которых приоритетной является жилищное хозяйство.

По мнению Айзинова И.М. [10, 475] «жилищное хозяйство — это под-система жилищно-коммунального хозяйства, для которой характерно об-служивание и содержание жилищного фонда, предоставление различных коммунальных услуг и выполнение работ непосредственно в жилых до-мах, осуществление ремонтно-строительных, специализированных и мон-тажно-наладочных работ в жилом фонде, эксплуатация общественных со-оружений».

Белкин М.В., анализируя проблемы жилищного хозяйства в России, определяет жилищное хозяйство, как совокупность материальных и нема-териальных составляющих, объединяющих жилищный фонд и систему управления им в единый неделимый комплекс [17, с. 15].

Значение жилищного хозяйства в жизни общества нашло свое отра-жение в трудах выдающихся научных деятелей. Так, например, Ф. Энгельс писал: «… Люди в первую очередь должны есть, иметь жилище и одевать-ся, прежде чем быть способным заниматься политикой, наукой, искус-ством, религией и т. п.» [15].

С точки зрения ученых [23, с. 98] «жилищное хозяйство – это от-расль экономики, призвана удовлетворять потребности населения в жи-лищных услугах, для чего она осуществляет: реконструкцию, ремонт и техническую эксплуатацию жилого фонда; содержание, в соответствии с санитарными требованиями, мест общего пользования в жилых домах и придомовых территорий, предоставления комплекса дополнительных со-путствующих услуг».

Таким образом, учитывая важность жилищного хозяйства как отрас-ли национальной экономики, которая является основой для жизни челове-ка и, обобщив приведенные подходы, более приемлемой считаем точку зрения Гузанова А.К. на сущность жилищного хозяйства как единого не-делимого комплекса, что включает и объекты, и систему управления ими.

В общем, основу управления составляет особый вид умственной дея-тельности, применяющий разнообразные средства и методы воздействия на процесс [11, 25].

Следует отметить, что договоры об управлении имуществом нельзя применять тогда, когда речь идет о выполнении обязательств по управле-нию жилым домом как целостным (единым) жилым комплексом. С одной стороны, жилые и нежилые помещения остаются во владении и пользова-нии их владельцев; с другой – общее совместное имущество в многоквар-тирном доме вообще не может быть отделено от дома [11, с. 7].

Учитывая вышеизложенное, считаем, что управление многоквартир-ным жилым домом можно рассматривать только как услугу, которую предоставляет управляющий собственникам жилых и нежилых помещений (или юридическому лицу, они создали) в многоквартирном доме, обеспе-чивая надлежащее содержание и использование общего имущества [12].

Что касается оплаты услуг по управлению многоквартирными дома-ми, эти услуги относятся к третьей группе жилищно–коммунальных услуг в зависимости от порядка утверждения цен/тарифов, то есть определяются исключительно по договору (договоренностью сторон) [16].

Интересный подход к классификации жилищно-коммунальных услуг предлагает Палий В.М. [40, С. 8], по мнению которого по функциональ-ному назначению услуги делятся на две группы:

1) коммунальные услуги;

2) услуги в сфере жилищно–коммунального обслуживания, к кото-рым относятся:

– услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых терри-торий;

– услуги по управлению домом, сооружением или группой домов.

Совсем другой подход к классификации услуг в жилищной сфере предлагает Титов А.А., выделяя такие их виды по функциональному назначению:

1) услуги, связанные с содержанием жилья как недвижимого имуще-ства (текущий и капитальный ремонты, замена, усиление элементов кон-струкций и сетей, их реконструкция, восстановление несущей способности элементов конструкций и т. п);

2) услуги, связанные с обеспечением лиц, которые пользуются жиль-ем, соответствующим уровнем сервиса (услуги водоснабжения и водоотве-дения, газо-, электроснабжение, отопление, уборка, освещение, кабельное телевидение, озеленение, охрана, телефонная связь и тому подобное) [41, с. 4].

Считаем, что такой подход является не совсем правильным, ведь ка-питальный ремонт, замена элементов конструкций и сетей, их реконструк-ция не относятся к услугам, связанным с содержанием жилья как недвижи-мого имущества. Упомянутые процессы — содержание, ремонт, модерниза-ция и реконструкция – это самостоятельные элементы воспроизводствен-ного цикла жилья, которые отличаются по порядку выполнения, финанси-рованию и срокам проведения.

Для того, чтобы проводить любые корректные изменения в управ-ленческой сфере, нужно знать, из чего состоит система управления и как она работает. До сих пор среди ученых и практиков нет единства в опре-делении понятия «система управления». В. А. Василенко рассматривает ее как совокупность всех элементов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное функционирование органи-зации. И. Е. Давидович считает, что это формирование и организация все-го производственно-хозяйственного и финансово-экономического процес-са, а также координация и регулирование различных элементов системы. Д. А. Новиков предлагает рассматривать анализируемый термин как си-стематизированный набор средств воздействия на подконтрольный объект для достижения определенных целей данным объектом.

Любая система менеджмента должна охватывать субъекты управле-ния, объекты управления, а также совокупность способов и средств воз-действия субъектов управления на объекты управления с целью достиже-ния цели функционирования системы.

Принимая во внимание указанное выше, предлагаем собственное определение понятия системы управления жилищным фондом. Система управления жилищным фондом

— это совокупность форм и средств воздействия субъектов управления жилищным фондом на объекты с целью достижения экономической, соци-альной и технологической целей и выполнения соответствующих им задач.

Участниками организационных и хозяйственных отношений, возни-кающих в сфере управления жилищным фондом являются объекты и субъ-екты, взаимодействие которых представлено на рис. 3.