Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Развитие сельских территорий на примере Тамбовской области

Содержание:

Введение. 3
Глава 1. Теоретические
аспекты механизма устойчивого развития сельских территорий  6
1.1.   Сущность
и классификация сельских территорий. 6
1.2.   Значение
сельских территорий в экономике страны.. 12
1.3.   Механизм
управления устойчивым развитием сельских территорий. 16
Глава 2. Оценка и
особенности социально-экономического развития сельских территорий Тамбовской
области. 25
2.1.
Социально-экономическая характеристика Тамбовской области. 25
2.2. Особенности
развития сельских территорий Тамбовской области. 32
2.3. Проблемы
устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области  42
Глава 3. Направления
совершенствования механизма устойчивого развития сельских территорий. 49
3.1. Основные
направления устойчивого развития сельских территорий. 49
3.2. Пути комплексного
развития сельских территорий Тамбовской области (на примере Тамбовского
района) 54
Заключение. 60
Список использованных
источников. 66
Приложение. 71

Введение:

В
одном из важных документов в аграрной сфере является Стратегия устойчивого
развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. В
нашей стране сельские территории являются одним из главных ресурсов страны, поскольку
возрастает роль природного и территориального потенциала в развитии экономики
государства. Необходимо отметить, что развитие сельских территорий в настоящее
время происходит крайне неравномерно. Быстрый рост агропромышленного комплекса,
к сожалению, не оказывают большого воздействия на уровень и качество жизни сельского
населения по сравнению с уровня жизни горожан.  Также различимы отличия в информационном и
инновационном отношении, развитости инфраструктуры, что в свою очередь влияет
на отток жителей из сельской местности.

Поэтому
сегодня важной целью государства является устойчивое развитие сельских
территорий. Именно в условиях модернизации экономических процессов, возрастает
значимость управления социально-экономическим, экологическим и институциональным
развитием территорий.

Особую
роль в системе управления территориями занимает управление развитием сельских
территорий. Обладая разнообразным потенциалом сельская местность, несмотря на
все кризисы в аграрной сфере, должна оставаться своеобразной точкой развития,
однако для этого необходимо  искать новые
методы и подходы, отражающие пути совершенствования управления сельскими
территориями. Вместе с тем эффективное управление является одним из главных
факторов развития любой территории. Оптимальное распределение финансовых ресурсов
обуславливает предпосылки к устойчивому развитию не только экономики страны в
целом, но и регионов, муниципалитетов, сельских территорий внутри них. В тоже
время неэффективное управление приводит к углублению дифференциации
социально-экономических возможностей территорий, к недоиспользованию их
ресурсного потенциала, и в конечном итоге снижает уровень жизни населения этих
территорий.

В
этой связи, принципиально важным представляется разработка нового подхода к
управлению устойчивым развитием сельских территорий, которая позволит на основе
объединения целей аграрной, бюджетной, социальной, региональной политики
сформировать достаточную экономическую базу местного самоуправления, обеспечить
положительные преобразования в социальной сфере, создать предпосылки к
улучшению экологической ситуации на территории.

Направления
совершенствования управления сельских территорий должны быть основаны на
повышении их экономической самостоятельности, в результате роста налогового
потенциала территории и возможностей местных бюджетов обеспечивать
экологическое и социальное развитие села.

Главная
цель устойчивого развития сельских территорий заключается в создании условий
для достижения благосостояния населения, формирования в ней территориальной
саморазвивающейся и самобытной социоэколого-экономической территориальной
системы; сохранении культурных и исторических ценностей, несмотря на
антропогенное и техногенное воздействие; в обеспечении воспроизводства и
долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства,
местной промышленности, ремесленной, промысловой, туристической, рекреационной
и других сфер человеческой деятельности. Таким образом, главная цель
предполагает всестороннее обустройство и обеспечение жизни сельской части
населения.

Объект
исследования — сельские территории Тамбовской области.

Предмет
исследования — развитие сельских территорий на примере Тамбовской области.

Цель
исследования – выявить механизмы развития сельских территорий Тамбовской
области и предложить пути комплексного развития сельских территорий на примере
Тамбовского района.

Для
достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

—
осветить подходы к сущности понятия «сельские территории» и их классификации;

—
выделить значение сельских территорий в экономике страны;

—
раскрыть механизм управления устойчивым развитием сельских территорий;

—
выявить особенности социально-экономического развития сельских территорий
Тамбовской области;

—
рассмотреть проблемы устойчивого развития сельских территорий Тамбовской
области;

—
предложить пути комплексного развития сельских территорий Тамбовской области
(на примере Тамбовского района).

Основными
методами научного исследования являются:

—
анализ источников и научной литературы;

—
обобщение отечественной и зарубежной практики;

—
систематизация различных теорий, концепций, подходов.

Выпускная
квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения списка
использованной литературы.

Во
введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, предмет и
объект исследования, обозначены методы исследования.

В
первой главе рассмотрены теоретические вопросы аспекты механизма устойчивого
развития сельских территорий: освещены подходы к понятию «сельские территории»
и их классификации, раскрыто значение сельских территорий. Во второй главе дана
социально-экономическая характеристика Тамбовской области, рассмотрены особенности
развития сельских территорий Тамбовской области, проанализированы проблемы
устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области Третья глава
отражает основные направления устойчивого развития сельских территорий и пути
комплексного развития сельских территорий Тамбовской области на примере
Тамбовского района.

Результаты
работы обобщены в заключении.

Заключение:

Анализ
литературных источников и статистических данных по теме выпускной
квалификационной работы позволил сделать следующие выводы:

—
Сельские территории представляют собой территории сельских поселений, которые
освоены с целью проживания сельского населения и использования в производстве
сельскохозяйственной продукции.

Важнейшей
особенностью сельской территории является то, что она является источником огромного
количества благ: натуральной продукции и сельскохозяйственных сырьевых и
природных ресурсов. Здесь проживают люди. Наличие чистого воздуха, красивых
ландшафтов, спокойной и тихой жизни по сравнению с городом позволяют относить
сельскую местность к рекреационному объекту. Сельские территории выполняют различные
функции, среди которых можно выделить: производственную, демографическую,
экологическую, культурную, жилищную, социальную и другие.

Рассмотрены
различные классификации сельских территорий, среди которых принято группировать
сельские территории по количеству населения (людности), по функциональности, по
производственному назначению.

Устойчивое
развитие сельских территорий подразумевает скоординированный и стабильный процесс
развития и совершенствования сельской местности, который заключается: в расширении
сельской экономики, повышении уровня жизни сельского населения, приумножении и сохранении
сельского уклада жизни,  а также
природных ресурсов, культурно-исторического наследия, экологических условий.

Фундаментальной
основой стабильности развития сельских территорий являются: эффективно
функционирующая хозяйственная деятельность, хорошая инфраструктура и социальная
сфера, благоприятная демографическая обстановка и соответствующие экологические
условия. Все перечисленные условия должны иметь конкретную законодательную основу,
четко организованную структуру органов управления на всех уровнях.

—
В рамках механизма развития сельских территорий прорабатывается комплекс
вопросов, которые связаны с определением конкретных путей развития, учитывая
при этом характерные особенности сельской территории.

Механизм
устойчивого развития сельских территорий представляет собой развивающуюся
систему, состоящую из комплекса правовых, организационных, экономических и
финансово-бюджетных составляющих (инструментов, форм, методов), направленных на
эффективное использование природных, трудовых, материальных и финансовых
ресурсов сельской территории в процессе их развития.

Эффективность
механизма устойчивого развития сельских территорий заключается в росте конкурентоспособности
агропромышленного комплекса, увеличении занятости и благополучия сельских
жителей, повышении инфраструктурного потенциала и демографической ситуации в пределах
села, а также в охране окружающей среды, приумножении и рациональном
использовании природных ресурсов, совершенствовании деятельности местного
самоуправления и институтов гражданского общества.

—
Нами рассматривался регион Российской Федерации — Тамбовская область, который
характеризуется как транзитный аграрно-промышленный регион, с низкоэффективной
промышленностью и высокоэффективным сельским хозяйством. Основным компонентом
природно-ресурсного потенциала региона выступают сельскохозяйственные угодья. Благоприятные
и разнообразные почвенно-климатические условия Тамбовского региона обусловили
высокий уровень развития и различную специализацию сельского хозяйства.

Транспортно-географическое
положение и природно-ресурсные предпосылки, в сочетании с высокой инфраструктурной
обустроенностью территории Тамбовской области предопределили современный облик
ее экономики как сбалансированного многопрофильного региона.

Согласно
статистическим данным, уровень валового регионального продукта  с 2015 по 2019 гг. увеличился на 34,1 млн.
руб., также произошло увеличение ВРП на душу населения на более 50 тыс. руб.
Однако необходимо отметить нестабильную динамику реальных располагаемых доходов
населения, которые снизились за последние два года, при этом среднедушевой
доход увеличивается.

Социально-экономическая
обстановка в Тамбовской области за 2015-2019 годы улучшилась, причем по
большинству показателей динамика роста была положительна. Однако, в 2020 году
заметны отрицательные изменения в связи с COVID-19. Темпы роста уровня и качества
жизни ещё крайне недостаточны по сравнению с другими регионами Центрального
федерального округа. Необходимо наращивание усилий по их дальнейшему росту.

—
В процессе исследования были обозначены и раскрыты основные направления развитии
сельских территорий в целом по стране и на примере Тамбовского района
Тамбовской области. Было выявлено, что устойчивое развитие сельских территорий предполагается
достичь с помощью перехода на новый уровень инновационно-инвестиционного
развития, который заключается в: осуществлении инвестиционного потенциала; рациональном
и результативном применении необходимых экономических ресурсов, материально-техническом
обеспечении, модернизации отраслей экономки, в том числе агропромышленного
комплекса; а также в разработке и внедрении научных достижений и современных
инновационных технологий во все сферы сельской жизни.

Необходимо
отметить, что в решении приоритетных задач по стабильному развитию сельских
территорий нужен системный подход, позволяющий разрешить проблемы социального,
демографического, институционального характера. 
 социальных проблем, включающий комплексное
обустройство сельских поселений, развитие инженерных коммуникаций, развитие
здравоохранения, образования и культуры, создание условий для здорового образа
жизни, сохранение природного, культурного 
и духовного наследия, создание механизмов материальной поддержки местных
инициатив по обустройству и развитию поселений.

Было
определено, что для эффективного обеспечения реализации основных направлений стабильного
развития сельских территорий, рациональным будем применение следующих
инструментов:

—
приведение в соответствие законодательной  базы на всех уровнях;

—
совершенствование финансово-бюджетных отношений по развитию сельских
территорий;

—
улучшение форм и методов экономического развития сельской местности;

—
усиление эффективности деятельности органов государственной власти на всех
уровней во взаимосвязи с подведомственными организациями, которые участвуют и
заинтересованы в устойчивом развитии сельских территорий.

Очень
важно сочетать разные формы федеральной и региональной поддержки,
способствующие развитию сельских территорий, при этом необходимо придерживаться
комплексного территориального подхода, который имеет следующие преимущества:
учитывает потребности сельских жителей; состоит из разнообразных национальных
проектов, курирующих области сельского хозяйства, здравоохранения, образования
и жилищного строительства, а также государственные федеральные целевые и
областные,  муниципальные целевые
программы.

Важными
инструментами совершенствования финансово-бюджетных отношений в пределах сельских
территорий выступают: организованная структурированность системы финансовых отношений
на уровне «регион-район-поселение»; увеличение налоговых сборов и рост не
налоговых доходов; улучшение системы межбюджетного выравнивания; установление
ответственности за  использование
муниципальными образованиями дополнительных финансовых источников; увеличение продуктивности
и прозрачности расходов муниципального бюджета; максимизация ответственности
органов местного власти за надлежащее исполнение своих полномочий.

Экономическое
развитие сельских территорий также эффективно при модернизации форм и методов
управленческой деятельности. Сюда можно отнести: организацию и развитие
кластеров; создание и воплощение проектов инвестиционного характера; развитие
сельской кооперации и государственно-частного партнерства.

Чтобы
процесс развития сельских территорий был эффективным в органах местной власти
должны работать ответственные и инициативные специалисты, которые не оставляли
бы без решения проблемы сельских жителей. Именно по этой причине возникает
необходимость в постоянном качественном изменении кадров. От того, насколько
компетентные и грамотные руководители входят в состав муниципальной и
поселенческой администрации, зависит сам механизм развития территории.

Благодаря
оптимизации деятельности органов законодательной и исполнительной власти практически
на всех уровнях, эффективно осуществляется весь механизм устойчивого развития
сельских территорий.

6.
Одним из важнейших условий, оказывающий огромное влияние на устойчивость
развития сельских территорий на муниципальном уровне, является эффективная совокупность
мероприятий по планированию социально-экономического развития территории,
содержащий ряд отраслевых и территориальных документов.

Реализовать
долгосрочные цели социально-экономического развития позволят комплексная
программа социально экономического развития района, муниципальные и ведомственные
целевые программы, которые смогут  скоординировать развитие разных отраслевых
сфер экономики. Так, в ходе работы анализировалась муниципальная программа
Тамбовского района Тамбовской области.

Пути
комплексного развития сельских территорий Тамбовской области представлены на
примере Тамбовского района, где сейчас реализуется муниципальная программа
«Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области
на 2020-2025 годы».

Программа,
включающая три подпрограммы, направлена на комплексное развитие всех сельских
территорий в Тамбовском районе с целью улучшения условий жизнедеятельности
сельских жителей, заселения сельских территорий, обеспечения продовольственной
независимости района, эффективного использования природных ресурсов.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические аспекты механизма устойчивого развития
сельских территорий 1.1. Сущность и классификация сельских территорий Любая
территория в пределах конкретного государства в той или иной мере развивается.
И в своём развитии придерживается взаимосвязи двух принципов: функционального
соответствия и позиционного. Согласно первому происходит использование земель в
зависимости от их особенностей и ресурсной ценности. Позиционный принцип основывается
на положении земель в пространстве относительно других природных и
антропогенных объектов, а конкретнее имеет в виду социально-экономическую
обстановку. Согласно данным принципам территории подразделяют на сельские и
высоко урбанизированные, промышленные зоны.

Общественные
науки подразумевают под «сельской местностью» обитаемую местность за
пределами  крупных городов с её
природными условиями и ресурсами, сельским населением и разнообразными
элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной
территории.

Сельские
территории в жизни любого государства играют важную роль, поскольку именно
здесь находится огромный экономический, природный, демографический и культурный
потенциал. Его активизация и использование во многом определяет темпы развития
региона, а также оказывает влияние на уровень жизни сельских жителей[1].

Исследования многих ученых посвящены развитию сельских
территорий. Существует множество подходов к  определению сущности данного понятия, к
примеру, Баландин Д.А. понимает под сельской территорией «самобытную и обитаемую
сельским населением местность с ее природными и климатическими условиями и
ресурсами, которая позволяет производить [1]
Вертакова Ю.В. Проблемы становления и развития методологии индикативного
управления: монография / Ю.В. Вертакова, Е.С. Симоненко. – Курск: Курский гос.
технический ун-т, 2009. – С.46.