Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Проблемы закупок медицинского оборудования обзор судебной практики

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК МЕДИЦИНСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ 5

1.1. Анализ системы государственных закупок на рынке медицинской техники 5

1.2. Краткий обзор судебной практики в сфере закупок медицинского оборудования 9

2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК МЕДИЦИНСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ 14

2.1. Проблемные вопросы осуществления закупок медицинского оборудования 14

2.2. Тренды административной и судебной практики в сфере госзакупок медицинского оборудования 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 25

Введение:

Введенные в 2014 году антироссийские санкции и принятые ответные меры со стороны Российской Федерации в части ограничения допуска отдельных категорий товаров импортного происхождения на внутренний рынок спровоцировали валютный кризис рубля, однако с течением лет экономические отношения России и мира стали относительно стабильными и пришли к определённому балансу благодаря внедренной политики импортозамещения.

В настоящий момент ввиду усложняющейся геополитической обстановки вопрос о дальнейшем совершенствовании отечественной производственной системы обострился. Несмотря на активно проводимую последние несколько лет политику поддержки российского производства и разработку национальных проектов для стимулирования экономики текущий рост российского производства категорий товаров из санкционного списка далек от совершенства. Также для увеличения спроса на отечественную продукцию был введен запрет на закупку государственным учреждениям, чья деятельность финансируется за счет бюджета для обеспечения собственных нужд товаров импортного производства и иностранного программного обеспечения. В частности, это относится к учреждениям системы здравоохранения: согласно положениям Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 государственный заказчик обязан отклонить заявку участника закупки в том случае, если ней содержится предложение о поставке отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, и включенный в соответствующий перечень.

Для повышения конкурентоспособности российских производителей в конкурсных процедурах, проводимых государственными заказчиками, были установлены определённые преференции:

Вместе с тем, стремительно меняющиеся жизненные реалии, многочисленные изменения законодательства порождают многочисленные пробелы и противоречия, которые ведут к многочисленным судебным спорам, формируя судебную практику, призванную восполнить законодательные пробелы.

Целью исследования является обзор проблемных вопросов закупок медицинского оборудования на основе анализа судебной практики.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

— проанализировать систему государственных закупок на рынке медицинской техники,

— осуществить обзор судебной практики в сфере закупок медицинского оборудования,

— выявить проблемные вопросы осуществления закупок медицинского оборудования,

— изучить тренды административной и судебной практики в сфере госзакупок медицинского оборудования.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных закупок медицинского оборудования.

Предметом исследования –проблемные вопросы осуществления государственных закупок медицинского оборудования по материалам судебной практики.

Методологической основой служит общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения и др. Их применение позволило автору проанализировать рассматриваемый предмет во взаимосвязи и взаимозависимости составляющих его элементов, их целостности, всесторонности и объективности.

Настоящее исследования состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя два параграфа, заключения, списка использованных источников.

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Неожиданно сложные экономические и политические условия позволили проявиться лучшим качествам всех участников контрактной системы, что, в целом, обеспечило стабильное снабжение всех категорий заказчиков и бесперебойное выполнение ими основных государственных функций.

Отмечая положительные изменения в практике работы заказчиков, поставщиков и контрольных органов в сфере закупок в 2022 году и стабильные результаты этой работы, нельзя не задуматься о том, на сколько действительно необходимы жесткие и дорогостоящие государственные меры регулирования и контроля в сфере публичных закупок, а также постоянное «совершенствование» закона о контрактной системе.

Если эта система вполне самодостаточна и эффективно работает в сложных экономических условиях, меры государственного регулирования должны быть сведены к информационной, организационной и финансовой поддержке всех участников закупочного процесса, разработке инструментов предупреждения возможных нарушений, с одной стороны, и к оперативной реакции правоохранительных и контрольных органов на наиболее общественно опасные действия недобросовестных заказчиков, поставщиков и контролеров, с другой стороны.

Государственная поддержка эффективного взаимодействия всех участников закупочного процесса должна получить реальное закрепление и развитие на уровне нормативной базы и функционала информационных закупочных систем.

Также в работе были обозначены некоторые проблемы правового регулирования и организационного характера, требующие своего незамедлительного решения.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК МЕДИЦИНСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ

1.1. Анализ системы государственных закупок на рынке медицинской техники

Процесс регулирования государственных закупок медицинского оборудования является самым сложным видом закупок, учитывая необходимость знания регламентов и ассортимента на рынке. Кроме того, все недочеты в документации, ошибки и спорные вопросы должны быть юридически оформлены и исправлены в рамках регламента.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан» содержит информацию об этапах и положениях государственной регистрации медицинского оборудования. Из этого следует, что совершить закупку специальной медицинской техники для государственных лечебных учреждений возможно только, если данное оборудование находится в реестре, одобренным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации .

Поскольку большинство медицинского оборудования монтируется непосредственно в лечебном учреждении, то поставщику оборудования необходимо иметь лицензию на настройку и монтаж оборудования, что создает значительные барьеры для входа новых участников на рынок.

Согласно приказу Минздрава России от 19.01.2017 г. № 11н предъявляются особенные требования эксплуатационной и технической документации, поэтому необходимо обоснование, как минимум по следующим пунктам: формирование начальной и максимальной закупочной цены; обоснование необходимости закупки оборудования; протекционизм отечественных производителей медицинского оборудования.