Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Правовые основы организации деятельности судебных приставов

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ 8

1.1. История развития правового института судебных приставов в России 8

1.2. Понятие источника правового регулирования. Система источников правового регулирования деятельности судебных приставов 16

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ 26

2.1. Общая характеристика законов, регламентирующих организацию деятельности судебных приставов 26

2.2. Общая характеристика иных подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию деятельности судебных приставов 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 50

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 51

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Конституция Российской Федерации является нормативным актом высшей юридической силы. Согласно статье 1 Конституции РФ, Российская Федерация признается правовым государством. Если рассматривать государственно-организационную модель правового государства, то можно сказать, что роль Конституции как публичного документа, одобренного гражданами, соответствующего их воле и интересам, служит правовой основой открытости для мирового сообщества.

Институциональная система правового государства включает в себя как составной элемент, институт исполнительного производства. Само определение исполнительного производства содержится в статье 1 Закона «Об исполнительном производстве», согласно данному нормативно-правовому акту, это в первую очередь система норм, которая определяет условия и порядок исполнения актов государственными органами, а именно органов юстиции, также должностных лиц и иных лиц согласно данному закону, которые обладают правом обязывать граждан и организаций передавать имущество другим гражданам и организациям, а также различным бюджетам. В том числе воздержанию от совершения определенных действий или совершение в пользу граждан или организаций определенных действий. Правовое государство, создает полное обеспечение гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, не допускает злоупотреблений государственной властью, как важная составная часть исполнительного производства.

Самостоятельным субъектом исполнительного производства в отношениях, возникающих в данной сфере, является судебный пристав, его правовой статус заключается в совокупности прав и обязанностей и вытекающий из них объем, определяется посредством характера осуществляемой деятельности. В Российской Федерации есть два вида судебных приставов: судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебный пристав-исполнитель. Правовой статус судебного пристава-исполнителя, является государственным служащим, который осуществляет профессиональную служебную деятельность, цель которой является обеспечение осуществления полномочий ФССП РФ по принудительному исполнению судебных решений. Он исполняет резолютивную часть решения, после она переносится в исполнительный лист. От добросовестной работы зависит результативность исполнительных действий судебного пристава-исполнителя. Судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов носит правоохранительных характер при осуществлении своей деятельности, а именно поддержание общественного порядка в помещении суда и т.д.

Практическое осуществление исполнительных процедур является важной гарантией верховенства закона, которая уважает права и законные интересы как физических, так и юридических лиц при исполнении окончательных судебных решений. В этом случае роль судебного пристава-исполнителя возрастает, так как систематизация процесса исполнения судебных решений зависит от его добросовестной работы.

Одной из проблем исполнителя-исполнителя, препятствующей реализации данной гарантии, является возложение на ФССП большого количества функций вне зависимости от стадии. Приставу-исполнителю сложно сосредоточиться на эффективном исполнении судебных решений.

Еще одна проблема – неэффективная работа ФССП, которая приводит к невыполнению своих служебных функций и, как следствие, к нарушению прав должника. Эта проблема актуальна, поскольку некоторые должностные лица ФССП не имеют соответствующей подготовки в области права. Из-за отсутствия необходимых знаний у сотрудников правоохранительных органов на практике возникают трудности, например, с обнаружением имущества должника.

Следовательно, при отсутствии у должностных лиц Федеральной исполнительной службы Российской Федерации юридической квалификации выстроить соответствующий алгоритм действий, обеспечивающий эффективную и слаженную работу, достаточно сложно. Данная проблема сказывается на необоснованном предъявлении требований к должнику, что существенно замедляет и усложняет работу.

К сожалению, судебные приставы допускают нарушения прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а также нарушают сам закон, но, не признают неправомерность своих действий. Для этого у должника, взыскателя и иных лиц возникает право подать жалобу в суд на действия или бездействия судебного пристава.

Неполнота и неточность некоторым формулировок в нормах, которые содержаться в законе и позволяют судебному приставу злоупотреблять своими правами. Еще одна проблема, которая мешает реализации гарантии правового государства, а именно соблюдение прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц в части исполнения решений суда, которые вступили в законную силу, является утрата судебными приставами-исполнителями исполнительных листов.

Следовательно, для выдачи дубликата лицо должно написать заявление в суд, на что уходит достаточное время, которое может повлиять на изъятие имущества у должника. Таким образом, на основании всего вышесказанного стоит сделать вывод о том, что положения, указанные в законе, не являются противоречивыми, а служат гарантиями соблюдения конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Органы принудительного исполнения должны организовывать свою деятельность так, чтобы не только соблюдать свои полномочия, но и реализовывать в своей деятельности сохранность прав, предусмотренных Конституцией РФ.

В настоящее время нынешнее законодательство требует ряд изменений, так как ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит ряд отсылочных норм и повторяет более общие нормы из других отраслей права. Работа исполнительной службы не лишена недочетов, но органы юстиции стараются принимать радикальные меры для совершенствования и более слаженной работы судебных приставов.

Представляется, что для решения этих проблем в правовом регулировании данного института, необходимо принятие Исполнительного кодекса Российской Федерации, так как, активное развитие исполнительного производства показывает, что регламентация правовых норм в некодифицированном источнике — Федеральном законе «Об исполнительном производстве» недостаточно.

Обозначенные проблемы и возможные пути их решения требуют тщательной проработки, что дополнительно обуславливает актуальность рассматриваемой темы.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ деятельности судебных приставов в исполнительном производстве, выявление существующих проблем и перспектив развития.

Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие задачи исследования:

— рассмотреть историю развития правового института судебных приставов в России,

— исследовать систему источников правового регулирования деятельности судебных приставов,

— охарактеризовать законы, регламентирующие организацию деятельности судебных приставов,

— изучить иные подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию деятельности судебных приставов.

Объектом исследования в настоящей работе выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования деятельности судебных приставов.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, отражающие различные аспекты деятельности судебных приставов.

Методологической основой настоящей работы является как общенаучный диалектический метод, так и отдельные частно-научные методы: логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ научных концепций.

Научная новизна состоит в комплексности предпринятого анализа деятельности судебных приставов, выявлении существующих проблем и формулировании предложений по внесению изменений в действующее законодательство, а также в целях совершенствования рассматриваемого института.

Практическая значимость исследования состоит в формулировании предложений по совершенствованию действующего законодательства.

По своей структуре исследование состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех параграфов, расположенных согласно поставленным задачам, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

История Российского государства донесла до нас достаточное количество памятников права, почти все из которых содержат в себе какие-либо упоминания о существовании института судебных приставов в различной форме. Если мы углубимся в историю России, то обнаружим, что во всех исторических периодах имели место быть должностные лица либо структуры, которые осуществляли функции по обеспечению исполнения решений судебных органов, органов власти и управления.

В нынешнее время эту функцию выполняет Федеральная служба судебных приставов, которая входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении ФССП, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности данной службы.

Важно заметить, что служба судебных приставов даже в нынешнее время находится в стадии развития, посему ее деятельность неустанно совершенствуется. С 1 января 2020 года вступил в силу ФЗ от 01.10.2019

№ 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». И это не последнее изменение, которое было внесено в нормативно-правовую базу, которая регулирует деятельность института судебных приставов.

Полномочия ФССП, порядок ее организации и деятельности определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ, ФЗ от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Помимо этого, в своей работе судебным приставам надлежит руководствоваться и другими основными законами, такими как Конституция РФ, ГК РФ, ГПК РФ, УК РФ, УПК РФ.

Развитие норм об институте ФССП в России имеет длительную историю. Существовали периоды, когда исполнение кредитором своих претензий выполнялось личными силами и средствами самого кредитора, и даже без какого-либо предварительного разбора претензии, а затем — с введением предварительного, чаще всего судебного, признания права кредитора и ограничения пределов допустимого самоосуществления права, т.е. самоуправства со стороны кредитора.

Профессия «Судебный пристав» — новая и одновременно очень старая. История развития института судебных приставов как системы обеспечения исполнения судебных актов уходит своими корнями в XV век и прерывается в начале XX века.

Первое упоминание о приставах несложно найти в документах времен Новгородской феодальной республики (1136 — 1478). В Московском государстве судебные приставы упоминаются в Судебнике 1497 года. В Пскове и Новгороде приставы призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече.

В памятниках русского права лиц, замещающих эту должность, называли отроки, мечники, детские, Подвойские и т.д. Их полномочия в основном заключались в исполнении денежных взысканий по решению суда.

Весь период становления института судебных приставов можно разделить на три этапа:

1. становление института судебных приставов до второй половины XIX века;

2. эволюция института судебных приставов с 1864 по 1917 г.;

3. развитие судебно-исполнительной службы 1992-2004 г.

По первому этапу мы можем сделать вывод, что самые первые упоминания службы приставов относится еще к периоду Древнерусского государства. А в конце XVII — начале XVIII века полномочия судебных приставов передаются мелким судебным чинам, полицейским и другим государственным служащим.

На втором этапе институт судебных приставов полностью сформировался к 20 веку в Российской империи и должен был помогать укреплению организационной самостоятельности и контроля. И, наконец, третий этап, где ФЗ № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и № 118-ФЗ «О судебных приставах» была возрождена традиционная для России структура ФССП. Это стало началом заключительного, современного этапа развития института судебных приставов. Введение этих двух законов стало достаточно ощутимым шагом к структурированию обновленной службы судебных приставов, а также посодействовало решению многих проблем, которые так или иначе были связаны с исполнительным производством.

В 2009 году Федеральной службой судебных приставов были приняты меры по совершенствованию законодательства, регламентирующего служебную деятельность судебных приставов.

В настоящее время ФССП России заняла определенное место в системе правоохранительных органов, выполняя функции принудительного обращения взыскания на задолженности организаций и физических лиц, а также другие функции. Развитие службы судебных приставов Российской Федерации в современных условиях является одной из важнейших задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства, развитие российской экономики. Определенно можно сделать вывод, что территориальные подразделения судебных приставов стали сейчас необходимым атрибутом государственной власти в городах и регионах, наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами.

Фрагмент текста работы:

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

1.1. История развития правового института судебных приставов в России

Государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и полномочий, отнесенных к ведению субъектов Федерации. Регулируется данная деятельность судебных приставов (как гражданских служащих) законодательством о прохождении гражданской службы, которое состоит из совокупности нормативных правовых актов, регулирующих организацию гражданской службы Российской Федерации и правовых положений гражданских служащих в службе судебных приставов, в том числе условий и порядка прохождения службы, оснований прекращения государственно-служебных отношений и др.

Важно заметить, что служба судебных приставов даже на современном этапе развития общества находится в стадии развития, поскольку ее деятельность неустанно совершенствуется. Например, с 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . И это не последнее изменение, которое было внесено в нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность института судебных приставов. Именно поэтому, важно знать и понимать процесс становления и изменения законодательства России в сфере регулирования деятельности службы судебных приставов, ведь данный институт развивается на протяжении длительного времени. А конкретно, с 911 года, когда в договоре Олега с греками, впервые было установлено, что «с виновного должно взыскать иск вполне, если же он не может заплатить все, то должен отдать все, что имеет, и присягнуть в том, что нет никого, кто бы мог ему помочь в уплате».

В нашей статье для удобства характеристики становления института судебных приставов, мы разделим весь период становления на три этапа:

1) становление института судебных приставов до второй половины XIX века;

2) эволюция института судебных приставов с 1864 по 1917 г.;

3) развитие судебно-исполнительной службы 1992-2004 г.

Итак, рассмотрим первый этап.

Отличие организации службы по взиманию долгов 911 года от современного устройства службы судебных приставов заключалось, в первую очередь в том, что, согласно «Русской Правде», исполнением сборов занимались отроки, мечники и детские. Взысканием их обязанности не ограничивались, помимо этого они вызывали на суд ответчика и свидетелей, и давали на поруки. Для исполнения иного наказания (санкции) — княжеских вир, привлекались княжеские дружинники. Можно сделать вывод, что хоть отдельной должности для сбора штрафов и не существовало, однако функция принудительного исполнения решения о взыскании уже активно реализовывалась. Следующим этапом развития института судебных приставов стало появление в 1261 году законодательно урегулированного способа исполнения судебных решений — «отдачи головою», предусматривавший лишение несостоятельного должника и членов его семьи (жены, детей) свободы и продажу их в рабство с торгов. Позже «вечное рабство» было заменено временной работой, при которой должник либо сам отрабатывал долг, либо его могли выкупить другие лица .

Приставы впервые упоминаются лишь в XIII веке, в документальных актах периода феодальной раздробленности, таких, как: Новгородской и Псковской судных грамотах. В этот период пристав выступал признаком самостоятельности и независимости судей друг от друга, князья старались оберегать свои уделы от въезда пристава. Каждый князь, монастырь, патриархи, митрополиты, архиепископы, общины имели своих приставов, которые несли ответственность перед ними, ездили в подсудные им области .

При изучении вышеуказанных грамот, видим, что полномочия приставов были достаточно широки и включали элементы судебной и следственной деятельности (досудебное исследование обстоятельств совершения преступления, собирание доказательств, обеспечения надлежащего порядка при рассмотрении дела в суде, контроль за своевременной уплатой судебных пошлин, розыск и принудительный привод ответчика и др.). Руководили приставами князья, городское вече .

Дальнейшее законодательное закрепление статуса приставы получили благодаря Судебникам 1497 и 1550 гг. Здесь появляется совершенно новый институт — отдача за пристава, или сиденье за приставом. Суть данных институтов заключалась в полном лишении свободы обвиняемого.

Помимо новых институтов в Судебнике 1497 года, например, приставы получают более широкие полномочия: теперь, согласно ст. 28 Судебника, пристав мог получить приставную грамоту, дающую ему право брать на поруки ответчика при вызове в суд, осуществлять обыски и другие действия в целях расследования или исполнения приговора.

Приставов называют дворянами, позовниками, подвойскими, ходоками, недельщиками. Судебник 1550 года стал новым шагом на пути развития института судебных приставов. Теперь согласно Судебнику посылать с приставными грамотами имели право только так называемых ездоков или заговорщиков — людей, с которыми они заключили условие совместно и под своим надзором и руководством исполнять обязанности приставов.

Появление сформированных должностей приставов и недельщиков мы наблюдаем лишь в 1649 году в Соборном Уложении. В функционал этих служащих входили такие обязанности, как: по челобитной истца доставлять в суд ответчика, разыскивать преступников, производить арест, принудительно доставлять в суд. Также важно отметить, что приставы официально являлись должностными лицами судебного ведомства.

Дальнейшее развитие система исполнения решения судов получила с петровскими преобразованиями, которые были введены рядом указов с 1697 года по 1700 год. Суть данных изменений заключалась в ужесточении режима содержания подсудимых: стали практиковаться взятие в суд без объяснения, немедленный допрос без предоставления возможности приготовиться к ответу, канцелярская тайна лишила ответчика информации.

Были отменены: приставная память, в которой излагалась сущность жалобы истца и, которая служила повесткой ответчику; отдача на поруки ответчика с назначенным сроком первой явки в суд; ответственность поручителей; институт приставов, которые действовали по строго определенным правилам, и несли за свои действия ответственность. Приставов и подвойских судных грамот Судебника 1550 г. постепенно вытеснила общая полиция . Более кардинальные перемены коснулись института судебных приставов во времена царствования Екатерины II. В 1782 году она присвоила полномочия урядников полиции. В 1786 году, урядники были разделены на две категории. Одни стали именоваться полицейскими приставами, которые исполняли решения судов, а другие — становыми приставами, осуществляющими охрану, переданных Министерству юстиции после его образования в 1802 г .

Проанализировав первый этап, мы можем прийти к выводу, что первое упоминание службы приставов относится еще к периоду Древнерусского государства. А в конце XVII — начале XVIII века судебные приставы уже перестают существовать как вспомогательный институт судебной и административной власти в Российской империи. Их полномочия передаются мелким судебным чинам, полицейским и другим государственным служащим.

Теперь перейдем к характеристике второго этапа, который мы выделили. Что касается эволюции института судебных приставов по судебной реформе с 1864 по 1917 г., на данном этапе происходит возрождение института судебных приставов после его упразднения в начале XVIII века.

Рассмотрим подробнее.

Новое развитие институт судебных приставов получил 20 ноября 1864 г. с принятием Александром II судебных уставов (Законов) — «Учреждения о судебных установлениях», «Устав гражданского судопроизводства», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» .

В результате судебной реформы 1864 года, к мерам принудительного исполнения стали относить: передачу имущества натурой лицу, которому оно было присуждено; производство за счет ответчика тех действий или работ, которые должны быть совершены в назначенный судом срок; обращение взыскания на имущество должника (движимое и недвижимое) .

С этого времени было законодательно закреплено понятие «судебный пристав». Помимо этого, Уставы Александра II решали еще ряд значимых вопросов.

Среди которых: