Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Порядок проведения судебной строительно-технической экспертизы

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы судебной
строительно-технической экспертизы   7

1.1. Понятие и сущность судебной строительно-технической
экспертизы. 7

1.2. Правовое регулирование судебной строительно-технической   экспертизы.. 12

1.3. Виды судебной строительно-технической экспертизы. 16

Глава 2. Практические аспекты проведения судебной
строительно-технической экспертизы.. 21

Заключение. 29

Список использованных источников. 32

Введение:

Актуальность темы
исследования. Рынок строительства довольно-таки разнообразен в России. Можно
найти здания, которые стоят веками, и пришли в упадок только сейчас или сколько-то
лет назад, другие же остаются в хорошем состоянии. Большое место занимают жилые
постройки периода советской власти, некоторые из них уже не соответствуют новым
требованиям. В настоящее время сформулировалось понятие элитное жилье, это
квартиры с хорошей планировкой, большой площадью и соответствующие всем
техническим требованиям. В больших городах идет строительство торговых центров,
гипермаркетов, супермаркетов, развлекательных центров и многих других.
Независимо от того, находится ли недвижимость где-то на окраине (в селе, в
поселке городского типа, деревне), либо же в большом городе, никто ни в том, ни
в другом месте не будет застрахованы от событий, при которых вам нужно будет обратиться
к экспертам судебной экспертизы в области строительно-технологической экспертизы[1].
K примеру, гражданин решил нанять строителей для постройки или ремонта
какого-то объекта, но он не обладает должным опытом и навыками и нанесли ущерб
или провели некачественные работы. Либо же из-за природных катаклизмов (шторм,
ливень, град и т.п.) пострадало ваше имущество. Это небольшая часть вопросов судебной
строительной экспертизы, по которым нужно воспользоваться проведением судебной
экспертизы.

На протяжении всей истории развития
цивилизации люди работают над тем, чтобы создать для себя комфортные условия
жизни. И не случайно они устремляются именно в города, где благодаря науке,
технике, новым материалам и технологиям решается вопрос строительства красивых
и комфортных современных зданий и сооружений. С тех пор, как люди начали строить,
а вместе с этим происходило изменение технологий строительства, используемых
материалов, инженерных решений и так далее.

Соответственно и вопросов, связанных со
строительством, эксплуатацией, оценкой и распоряжением объектами строительства
возникает множество. Зачастую решить эти вопросы без помощи специальных знаний,
т.е. экспертов не получается.

Довольно часто между участниками
инвестиционно – строительных проектов, таких как Инвестор, Управляющая
компания, Заказчик-застройщик, Проектировщик или Подрядчик (Далее – Участник)
возникают споры по срокам, стоимости, объему или качеству выполнения работ и обязанностей.
Для разрешения этих споров возникает потребность в специальных познаниях в
области строительства, которыми обладают эксперты-строители. Задачей экспертизы
является оказание содействие органам, назначившим её в установлении фактов,
которые необходимо доказать, посредством разрешения вопросов по конкретному
делу.

В последнее время и государство,
осознав значимость указанных вопросов, в том числе, и после трагических аварий
и катастроф (например: Казарма в Омске обрушилась по вине строителей 1975 года
и ремонтников 2013 года), со своей стороны стало уделять внимание такой
деятельности, в связи с чем, в градостроительное законодательство Российской
Федерации было внесено множество изменений. Они включают в себя разработку
такой системы регулирования, которая будет обеспечивать безопасность, а также одновременно
способствовать реализации государственной политики в области градостроительного
законодательства и обеспечивать на равных государственные, общественные и
частные интересы.

Учитывая изложенное выше, а также то,
что, на наш взгляд, не проводилось достаточных исследований правовой природы
такого вида обязательственных правоотношений, их места и роли в структуре гражданского
права была выбрана для анализа и изучения тема настоящей квалификационной
работы. В то же время государственная строительно-техническая экспертиза вполне
сложилась в организационном единстве с финансовым и правовым обеспечением.
Организация и проведение экспертизы регулируется специально уполномоченным
органом государственного регулирования либо осуществляется специализированными
экспертными учреждениями и экспертами, имеющими аккредитацию на этот вид
деятельности. Такая экспертиза осуществляется на платной основе, что, например,
также характерно и для проведения экологической экспертизы, предусмотренной
природоохранным законодательством.

Именно поэтому должна быть вскрыта
правовая природа организации и проведения судебной строительно-технической
экспертизы и найдены ее общие и специфические черты в составе различных
экспертиз. Это связано с необходимостью понимания ее места, значения и
применения специальных знаний, используемых в этом виде деятельности, что
влияет на организацию и сокращение или увеличение затрат на проведение таких
экспертиз.

Степень научной разработанности
проблемы. Исследованию проблем правового регулирования сферы экспертных услуг
уделяли внимание в своих трудах такие известные ученые-цивилисты, как: Е.В.
Буринский, В.Д. Спасович, А.И. Винберг. Именно научные разработки ученых
советского периода стали отправной точкой для еще более глубоких научных исследований
на современном этапе.

В разработку основ правового
регулирования отношений по оказанию экспертных услуг в настоящее время внесли
существенный вклад: Н.Е. Муженская, А.Ю. Бутырин, Г.Г. Зуйков, М.С. Брайнин,
И.Ф. Крылов, Н.П. Троян и др.

Однако проблемы правового регулирования
отношений в сфере оказания экспертных услуг до сих пор не привлекли к себе
должного внимания исследователей. Одна из причин проведения настоящего исследования
заключается в отсутствии комплексных разработок по такой проблематике.

Целью настоящей работы является
исследование порядка проведения
судебной строительно-технической экспертизы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:

— раскрыть понятие и сущность судебной строительно-технической
экспертизы;

— рассмотреть правовые основы судебной
строительно-технической экспертизы;

— охарактеризовать виды судебной
строительно-технической экспертизы;

— проанализировать практические аспекты судебной
строительно-технической экспертизы.

Объектом исследования являются общественные отношения
в сфере проведения судебной строительно-технической экспертизы.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие
порядок проведения судебной строительно-технической экспертизы.

В процессе исследования автор
руководствовался как общенаучными, так и частноправовыми методами познания:
историко-правовым, формально-юридическим, сравнительно-правовым и др. Одним из
основных применяемых методов являлся системно-структурный, который позволил выявить
объект исследования во взаимосвязи его с другими явлениями, внутреннее
сущностное содержание каждого изучаемого правового феномена.

Структура работы включает введение, две
главы, заключение и список использованных источников. [1] Хрусталев
Б.Б., Горбунов B.Н., Конкин А.Н., Мусатова T.E., Сафьянов A.H., Паненко A.В.,

Парамонова A.B.,
Орнатский A.A., Попова И.B. Актуальные вопросы развития предприятий
инвестиционно-строительного комплекса. Пенза, 2015. С. 52.

Заключение:

В результате проведенного в настоящей
работе исследования можно сделать следующие выводы, которые являются итогом проведенного
изыскания.

Правовой анализ такого общественного
явления, как экспертиза, проводится в отечественной юридической науке в
основном только в одном направлении – исследовании судебной экспертизы. Такой
анализ основан на понятиях экспертного дела и экспертной деятельности. В общем
понимании, экспертиза – это юридический инструментарий, применяемый в случаях требующих
специальных знаний, реализуемый в виде единицы практической экспертной
деятельности, и являющийся элементом экспертного дела, которое подвергается
законодательному регулированию.

Строительно-техническая экспертиза
включает в себя деятельность по обследованию строительных объектов с технической
стороны, исследованию организационных аспектов (экспертиза смет и проектной документации),
финансовой стороны (оценка стоимости выполненных работ, оценка ущерба,
экспертиза смет и пр.). Такого рода деятельность, предполагает установление в
процессе контроля градостроительной деятельности соответствия объектов
капитального строительства обязательным требованиям Градостроительного Кодекса
РФ, другим федеральным законам и принятым в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами РФ. Их соблюдение обеспечивает конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности объектов. Строительно-техническую
экспертизу по различным основаниям можно подразделить на судебную и досудебную,
государственную и негосударственную, а также экспертизу различных объектов, как
то проектной документации, эффективности капитальных вложений и т.д.

Обязательственные правоотношения по
экспертным услугам представляют собой сложное правовое явление. Они возникают
на основе фактического состава по поводу специфического объекта – действий по оказанию
таких услуг, а по своему характеру являются обязательственными правоотношениями.
В таких обязательствах участвуют два субъекта: исполнитель и заказчик, каждый
из которых выступает и в качестве активной (управомоченной), и в качестве
пассивной (обязанной) стороны. В некоторых формах оказания таких услуг на
стороне заказчика и исполнителя может выступать одновременно несколько лиц.

К исполнителям необходимо отнести лиц,
действующих от имени экспертного сообщества. Это строительные лаборатории
(научные организации), специалисты научной организации, эксперты, консультанты
и т.п. субъекты). Заказчиками экспертных услуг в области строительства, являются
лица, нуждающиеся в специальных познаниях в градостроительной сфере, которые и
оплачивают действия эксперта. Субъекты экспертного сообщества, как правило, для
осуществления своей деятельности должны обладать специальной правоспособностью.
Заказчики экспертизы должны соответствовать общегражданским требованиям
правоспособности и полной дееспособности.

Оценивая правовые источники в области
экспертизы вообще и строительной экспертизы, в частности, можно сделать
заключение, что, во-первых, прослеживается поступательное развитии
законодательства России в этой сфере и это подтверждается наличием нескольких
федеральных законов, принятых за последнее два десятилетия. Во-вторых,
рассматриваемые нормативы регулируют отдельные виды экспертиз. Более того, эти
акты не связаны ни правовой доктриной в области экспертизы, ни юридической экспертной
практикой, что приводит к противоречивости и фрагментарности правового
регулирования экспертной деятельности. Так, понятие экспертные услуги не имеет
достаточного, т.е. полного регулирования в российском законодательстве,
посвященном экспертному делу. Рекомендации юридической науки в этой области не
полностью учтены отечественным законодателем. На практике, такое положение
тормозит, развитие экспертного дела в целом, и приводит к злоупотреблениям со
стороны, как экспертного сообщества, так и правоохранительных органов. Попытки решить
такого рода проблемы на уровне ведомственного нормотворчества не всегда бывают
успешными. В-третьих, очевидно, что законодателям придется вернуться к проблеме
единообразного регулирования не только судебно-экспертной деятельности, но и
экспертного дела в целом. Поэтому, мы предлагаем, для правильного понимания
отдельных проблем в нормативных актах России, посвященных экспертизе и
экспертной деятельности осуществить не просто их критический анализ, а систематизацию
таких нормативов в виде инкорпорации. На наш взгляд, это позволит более точно
определить объект и предметы правового регулирования в этой области, в том
числе правовой статус эксперта, общие и особенные черты отдельных видов
экспертизы и экспертной деятельности.

Полагаем, что такого рода меры дадут
основу для ответа на вопрос: «А необходима ли кодификация рассматриваемого
законодательства или нет?» Очевидно, что регламентация строительно-технической
экспертизы, как досудебного, так и судебного характера, займет свое место в
подобном акте в виде отдельного вида экспертиз.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы судебной строительно-технической
экспертизы

1.1. Понятие и сущность судебной строительно-технической экспертизы Однозначного понятия, что такое
экспертиза в правовой науке нет, под экспертизой понимают – определение соответствия
объекта экспертизы установленным требованиям, а также рассмотрение
какого-нибудь вопроса экспертами для вынесения заключения[1].
Если рассматривать это понятие более широко, то экспертиза – это анализ или
исследование, проводимое привлеченными специалистами (экспертами, экспертной
комиссией). Результатом этой деятельности является выпуск специального акта или
заключения (сертификата).

Термин экспертиза, в его широком смысле
используется для обозначения двух форм применения специальных знаний и
выполняемых, так называемым, экспертом:

Во-первых, специального содействия, в
том числе в виде информирования и/или консультирования (например, в виде, так называемого,
экспертного опроса).

Во-вторых, альтернативного
исследования, в том числе умственного, часто основанного на субъективном
мнении. Так называемая, независимая экспертиза упоминается в законодательстве
России и служит для легализации применения альтернативного исследования.

В самом общем понимании, экспертиза –
это юридический инструментарий, применяемый в случаях требующих специальных
знаний, реализуемый в виде единицы практической экспертной деятельности, и являющийся
элементом экспертного дела, которое подвергается законодательному
регулированию.

Экспертиза (проверка или оценка)
является обязательным этапом практически любой деятельности, поскольку призвана
оценить соответствие результата деятельности запланированным показателям. Такие
действия, как правило, осуществляется на основе определенных правил,
зафиксированных документально в виде ведомственных, нормативных,
законодательных актов.

Проектная документация объектов
капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для
подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением
случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 ст.49 Градостроительного кодекса Российской
Федерации[2]
(далее по тексту Град.кодекс РФ). Экспертиза проектной документации и (или)
экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной
экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический
заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных
изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за
исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении
проектной документации объектов капитального строительства и результатов
инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено
проведение государственной экспертизы.

Экспертиза проектов проводится в целях
предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права
физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям
утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для
оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

Пословица «семь раз отмерь, один раз
отрежь» наверное, наиболее точно характеризует смысл проведения
строительно-технической экспертизы, как экспертизы проектной документации.
Действительно, строительство – это достаточно трудоемкий процесс, связанный с использованием
сложных технологий, оборудования и т.д. Для того, чтобы эти затраты не были
напрасными, а сам процесс безопасным, необходимо до начала фактического
проведения работ убедиться в том, что проектная документация составлена
правильно с соблюдением всех обязательных требований нормативно правовых актов,
технических регламентов, которые принимаются в установленном порядке и
соблюдение которых обеспечивает надлежащее качество и безопасность
градостроительной деятельности.

Само понятие строительная экспертиза
подразумевает под собой род экспертизы, проведение которой связано с
использованием специальных знаний в области строительства.
Строительно-техническая экспертиза включает в себя деятельность по обследованию
строительных объектов с технической стороны, исследованию организационных
аспектов (экспертиза смет и проектной документации), финансовой стороны (оценка
стоимости выполненных работ, оценка ущерба, экспертиза смет и пр.).

Строительно-техническая экспертиза
включает в себя деятельность по обследованию строительных объектов с
технической стороны, исследованию организационных аспектов, финансовой стороны
и пр. Такого рода деятельность, предполагает установление в процессе контроля градостроительной
деятельности соответствия объектов капитального строительства обязательным
требованиям Градостроительного Кодекса РФ, другим федеральным законам и
принятым в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ,
соблюдение которых обеспечивает конструктивные и другие характеристики
надежности и безопасности  объектов.
Строительно-техническую экспертизу по различным основаниям можно подразделить
на судебную и досудебную, государственную и негосударственную, а также экспертизу
различных объектов, как то проектной документации, эффективности капитальных
вложений и т.д.

Судебная строительная
техническая экспертиза (далее CCТЭ) – это изучение различных объектов
строительства и связанных с ними функционально земельных территорий, то есть всех
объектов, необходимых для установления всех обстоятельств по исследуемой
спорной ситуации.

Предмет CCТЭ – исследование
технического состояния строительных объектов и их частей, в том числе
незавершенное строительство, уточнение данных об их текущем качестве, объёмах и
стоимости проведённых или планируемых строительно-монтажных работ (СМР), а
также выявление размеров повреждений конструкций и причин их появления, в том
числе выявление обстоятельств, связанных с нарушением техники безопасности при проведении
СМР[3].

Судебный строительный эксперт – это специалист,
который привлекается для дачи ответа на вопросы, поставленные судом и
участниками процесса. Судебная экспертиза нужна, если для рассмотрения
дела требуются специальные познания в науке, технике, других сферах
деятельности. Одним из распространенных видов исследований является
строительно-техническая экспертиза. Ее предметом может быть оценка качества
строительства и ремонта, проверка обоснованности смет и расчетов, расчет
причиненного ущерба. Проводят экспертизы специалисты (эксперты) и организации,
состоящие в СРО[4].

Экспертиза предусматривает
исследование по определенным вопросам. Целью экспертных исследований могут быть
предметы и вещи, объекты недвижимости, платежные, расчетные и иные документы,
качество работ или услуг. Судебная экспертиза строительных объектов, работ и
документов является одним из направлений исследований. Ее суть заключается в
следующем:

· проведение
судебной строительной экспертизы требуется, если для вынесения решения нужны
специальные познания профильных специалистов;

· участники
дела могут заказать экспертные исследования по своей инициативе, либо заявить
соответствующее ходатайство в процессе;

· суд
может назначить экспертизу по своей инициативе, а стороны смогут подготовить
вопросы для исследований.

Производство судебных
строительно-технических экспертиз включает изучение документов и материалов
дела, обследование объектов, работу со сметами и расчетами. Для проверки
качества работ, услуг, материалов и конструкций могут проводиться испытания,
тесты, измерения. По итогам исследований эксперт должен дать точные,
объективные и аргументированные ответы по всем поставленным вопросам. Если это
невозможно, эксперт должен обосновать такие причины в своем заключении или
отчете.

В зависимости от обстоятельств дела,
может проводиться независимая или государственная строительно-техническая
экспертиза. В обоих случаях эксперты несут ответственность за полноту и
достоверность своих выводов, заключений. Отличие между ними заключается в
полномочиях государственных и частных экспертов, некоторые предметах
исследований.

Чтобы эксперт мог подготовить
заключение для суда, он должен отвечать профессиональным и квалификационным
требованиям. В их перечень входит:

· гражданство
РФ;

· наличие
высшего образования;

· наличие
дополнительного профессионального образования по одной из экспертных
специальностей;

· прохождение
аттестации через квалификационную комиссию не реже 1 раза в 5 лет.

Организация, оказывающая услуги по проведению
экспертиз, должна состоять в профильной СРО. Нужно учитывать, что
ответственность за полноту и достоверность заключений несет конкретный эксперт,
а не его организация. Однако если неправильное заключение повлекло
имущественный или иной ущерб, его будет возмещать экспертная организация (если
иное не предусмотрено договором). [1] Ожегова
С.И. Словарь русского языка Словарь русского языка: Ок.57000 слов / Под
ред.чл.–корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой. М.: Русский язык, 1987. С.740. [2] Градостроительный
кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть
1). Ст. 16. [3] Бутырин,
А.Ю. Теория и практика судебной строительно-технической экспертизы. ОАО
"Издательский Дом "Городец", 2006. С. 23. [4] Судебный строительный эксперт в 2020 году // https://smway.ru/sudebnyj-stroitelnyj-jekspert/ (дата обращения: 20.10.2020).