Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Полномочия Президента РФ в сфере организации публичной власти.

Содержание:

Введение Глава
1. Понятие полномочия Президента Российской Федерации и публичной власти 1.1.
Понятие полномочий Президента Российской Федерации 1.2.
Классификация полномочий Президента РФ 1.3.
Понятие публичной власти и единой системы публичной власти Глава
2. Полномочия Президента РФ сфере организации деятельности органов публичной
власти и государственных органов 2.1.
Полномочия Президента РФ в сфере организации деятельности органов публичной
власти на федеральном уровне 2.2.
Полномочия Президента РФ в сфере организации деятельности органов публичной
власти на уровне субъекта РФ 2.3.
Полномочия Президента РФ в сфере организации деятельности отдельных органов
публичной власти Заключение Список
использованных источников

Введение:

Конституция
РФ в редакции 1993 г. ставила органы местного самоуправления вне системы
органов государственной власти, таким образом, разделяя органы государственной
власти и органы местного самоуправления.

После
принятия Закона о поправках, органы местного самоуправления и органы
государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской
Федерации и должны осуществлять взаимодействие с целью более эффективного
решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей
территории.

Новеллы
Основного закона, направленные на совершенствование института публичной власти
в России, предложены главой государства в законопроекте, который был принят уже
через два месяца после Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию15 января 2020 г.

Тогда
в своей речи В.В. Путин отметил, что «и в настоящее время запрос на перемены в
российском обществе прослеживается весьма очевидно, причем он исходит от самих
людей, «зачастую они лучше знают, что, почему и как надо менять там, где они
живут, работают — в городах, селах, по всей стране».

Правовая
категория «публичная власть» включена законодателем в несколько статей Закона о
поправке к Конституции 2020 г.

В
частности, произошли изменения и в ст. 80 Конституции Российской Федерации,
которая устанавливает конституционно-правовой статус Президента России. Ранее
использовавшийся в этой статье термин «органы государственной власти» в ч. 2
ст. 80 теперь заменен на «органы, входящие в единую систему публичной власти».
Представляется, что данная замена подчеркивает установление единой системы
публичной власти.

Таким
образом, на сегодняшний день происходит переосмысление подхода к организации
публичной власти,  в том числе, роли
Президента РФ в ее организации.

Теоретическую основу исследования
составили работы Авдеев Д.А., Алехин А.П., Баглай М.В., Вершинина С.И., Громов
В.Г., Кармолицкий А.А., Кондрашев А.А., Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Малютин
Н.С., Мирзоев М.Г., Нарутто С.В., Ниматулаева Р.А., Овчинникова О.Д., Окуньков
Л.А.,
Прокофьев В.Н. и др.

Нормативную основу исследования
составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.2021 №
414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации", Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ "О
федеральной территории "Сириус".

Цель выпускной квалификационной работы – определить роль Президента РФ в
сфере организации публичной власти, выявить существующие проблемы и пути их
решения.

Для достижения
поставленной цели в работе были определены следующие задачи исследования:

—
рассмотреть понятие и классификации полномочий Президента РФ,

—
изучить понятие публичной власти и единой системы публичной власти,

—
проанализировать полномочия Президента РФ в сфере организации деятельности
органов публичной власти на федеральном уровне, уровне субъекта РФ,

—
изучить полномочия Президента РФ в сфере организации деятельности отдельных
органов публичной власти.

Объектом
исследования в настоящей работе выступают общественные отношения,
складывающиеся в сфере реализации полномочий Президента РФ в сфере организации
публичной власти.

Предметом
исследования являются нормативно-правовые акты, научная и учебная
литература, отражающие различные аспекты реализации полномочий Президента РФ в
сфере организации публичной власти.

Самостоятельность
исследования состоит в комплексности проведенного анализа полномочий Президента
РФ в сфере организации публичной власти, выявлении существующих проблем и
формулировании предложений по их решению.

Теоретическая
и практическая значимость исследования. Положения настоящей
работы могут быть использованы в преподавательской деятельности, а также для
дальнейших теоретических исследований по рассматриваемой в данной работе теме и
в целях совершенствования действующего законодательства.

Методологической
основой
настоящей работы является как общенаучный диалектический метод, так и отдельные
частно-научные методы: логический, исторический, сравнительно-правовой,
формально-юридический, анализ научных концепций.

По своей структуре исследование
состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие
выводы и предложения.

В Российской Федерации главой государства,
гарантом Конституции РФ и также прав и свобод человека и гражданина является
Президент РФ.

В отношении законодательной власти
Президент Российской Федерации может назначать выборы в Государственной Думе и
всероссийские референдумы, имеет право вносить законопроекты в Государственную
Думу, может подписывать и обнародовать федеральные законы.

Обнародование закона означает его
официальное доведение до всеобщего сведения, которое осуществляется
должностными лицами, либо компетентными органами.

В сфере исполнительной власти компетенция
заключается в том, что Президент Российской Федерации назначает Председателя
Правительства Российской Федерации, но с согласия Государственной Думы, также
Президент контролирует деятельность Правительства, и может председательствовать
на заседаниях Правительства.

Существует взаимоотношение Президента с
судебной властью. Он представляет Совету Федерации кандидатов на должность
судей Конституционного, Высшего Арбитражного и Верховного судов, а также судей
федеральных судов.

Исходя из вышеперечисленного, мы можем
сделать вывод, что полномочия Президента Российской Федерации разнообразны, и
связаны со всеми сферами общественной жизни общества.

Его нельзя отнести к какой-либо ветви
власти, он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и за ее
пределами, осуществляет защиту государства, права и свободы своим гражданам.

Свои полномочия он осуществляет путем
издания указов и распоряжений, которые в свою очередь должны не противоречить
Конституции РФ, Президент должен основываться на разум, а не на чувственное
отношение к проблеме.

Президент РФ полномочен отрешить от
должности Главу субъекта РФ, однако, в этой сфере существуют некоторые
проблемы.

Так,
отрешаемый от должности Глава не имеет возможности высказаться в ходе публичной
процедуры, обосновав свою позицию по осуществлению обязанностей, в отличие,
например, от процедуры импичмента в парламенте, где президент все-таки может
обосновать свою позицию.

Таким
образом, на наш взгляд, утрата доверия президента — это мера
конституционно-правовой ответственности по отношению к Главе, основания которой
имеют как политическую, так и правовую природу.

В
настоящее время основания о досрочном прекращении полномочий главы региона в
связи с утратой доверия Президента за ненадлежащее исполнение обязанностей
размыты и неопределенны, кроме того, в указах президента об отрешении от
должности глав регионов не раскрываются конкретные основания утраты доверия
президента, а отрешаемому Главе не дают возможности обосновать свою позицию по
осуществлению обязанностей главы перед отрешением.

Для
разрешения вышеуказанных проблем необходимо либо конкретизировать перечень
оснований для досрочного прекращения полномочий Главы в связи с утратой доверия
президента, либо оставить инициативу отрешения от должности Главы только
законодательному органу власти и избирателям соответствующего субъекта с
предоставлением Главе возможности обосновать свою позицию по осуществлению
вверенных ему полномочий, после чего президент должен будет принять
окончательное решение о прекращении полномочий Главы, обосновав в
соответствующем указе свою позицию.

На
наш взгляд, данная мера ограничит влияние федерального центра на мнения и
интересы избирателей субъектов РФ.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие полномочия Президента Российской Федерации
и публичной власти

1.1. Понятие полномочий Президента Российской Федерации Полномочий Президента РФ закреплены в
Конституции РФ. Так же при вступлении в должность Президента Российской
Федерации приносит следующую клятву: «Клянусь при осуществлении полномочий
Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и
гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать
суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно
служить народу»[1].

При этом, что именно из себя представляют
полномочия Президента РФ, какими их видят законодатели нам неизвестно, так как
официальное определение полномочий Президента в законодательстве РФ не
предусмотрено.

Хотя данный вопрос довольно таки актуален
в связи с возросшим «политическим весом страны» активным участием нашего
государства в вопросах международного характера (а по Конституции РФ мы знаем,
что интересы России в мировом сообществе представляет Президент РФ).

Для начала, дабы дать определение
полномочиям Президента РФ, мы сперва разберемся, что такое «полномочия» в
принципе.

Говоря о «полномочиях», нужно помнить, что
полномочия неразрывно связаны с «компетентностью». «Компетенция — совокупность
юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного
государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица,
определяющих его место в системе государственных органов (органов местного
самоуправления)»[2].

Такой известный ученый, как Шульженко Ю.Л.
предоставил миру следующее определение компетенций Президента РФ: «Компетенции
Президента РФ есть совокупность предоставленных ему Конституцией Российской
Федерации и законом государственно-властных полномочий (прав и обязанностей),
необходимых для выполнения возложенных на него функций»[3].

Обращаясь к толковому словарю, можно
обнаружить там следующее определение «полномочий»: полномочия это право и/или
возможность высказывать предложения, предписывать и давать указания,
обязательные к выполнению без уговоров, торгов и применения сил[4].

В юридической энциклопедии под
«полномочиями» понимают: «документ, который исходит от компетентного органа
Российской Федерации и посредством которого одно лицо или несколько лиц
назначаются представлять Российскую Федерацию в целях: ведения переговоров;
принятия текста договора или установления его аутентичности; выражения согласия
Российской Федерации на обязательность для нее договора; совершения любого
другого акта, относящегося к договору».

Итак, из выше сказанных определений, можно
сделать вывод, что полномочия – право и/или обязанность конкретного
государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица,
закрепленные в НПА, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Разобравшись с определением «полномочий»,
попробуем понять, что же означает должность Президента. Впервые слово
"Президент" как название главы государства, было использовано в
борьбе американских колоний за отделение от Великобритании.

Этим первым Президентом был Джордж
Вашингтон. В ее современном понимании под "институтом президентства"
понимают единоличный государственный орган власти при республиканской форме
правления с полномочиями органа исполнительной власти и с функциями главы
государства.

Президент РФ, согласно статьи 80
Конституции РФ является должностным лицом. Но стоит упомянуть, что Президент
это не сама должность, а лицо, занимающее ее в определенный промежуток времени.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что под полномочиями Президента РФ нужно
рассматривать полномочия должностного лица, а не органа/ов государственной
власти.

Президентом в РФ может, является только
одно лицо, двоевластие в Конституции РФ не предусмотрено, значит такой
компетентностью в нашем государстве обладает только лицо занимающий должность
Президент России, без каких-либо исключений.

Все полномочия Президента РФ, как
говорилось выше, перечислены в Конституции РФ, что означает собой, что все свой
действия, направленные на исполнение данных полномочий, Президент выполняет в
рамках Конституции РФ.

Резюмируя вышесказанное, автор дает
следующее определение полномочиям Президента РФ: "Полномочия Президента РФ
– это предусмотренные Конституцией РФ, дозволенные действия Президента,
направленные на выполнение возложенных на него Конституцией обязанностей". [1] Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //
http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. [2] 
Большой юридический словарь. М., 2020. С. 238. [3] 
Шульженко Ю.Л., Некрасов С.И., Лебедев А.Н. Указ. соч. С. 239 [4] Толковый словарь. М.: "ИНФРА
М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П.
Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2020.