Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Пенсионное обеспечение граждан, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАЖДАН, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯМ.. 6

1.1. Понятие, сущность и значение пенсионного обеспечения. 6

1.2. Основания, условия и порядок назначения пенсий
граждан, работающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям. 10

1.3. Особенности пенсионных выплат гражданам, работающим
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. 15

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯМ.. 24

2.1. Проблемы пенсионного обеспечения граждан, работающих
в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям. Судебная практика. 24

2.2. Направления совершенствования пенсионного
обеспечения граждан, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним
местностям. 43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 53

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 56

Введение:

Одним из необходимых признаков
социального государства является эффективно функционирующая система социального
обеспечение и защиты, в том числе пенсионная система. Говоря о российской
пенсионной системе, следует отметить, что в течение последних двадцати лет она
является объектом постоянных изменений, что объясняется попытками
государственной власти обеспечить ее эффективное функционирование, отвечающее
требованиям, предъявляемым к социальному государству.

В числе последних изменений
пенсионного законодательства, которые коснулись всех лиц, на которых
распространяется действие ФЗ РФ № 400 «О страховых пенсиях», следует обратить
внимание на особую льготную категорию пенсионеров, имеющую право на досрочный
выход на пенсию по старости — лиц, работающих в районах Крайнего Севера и
приравненных местностях. Данное право было закреплено за такими пенсионерами
еще советским законодательством, что связывалось с особыми климатическими
условиями труда.

Однако, в связи с повышением
общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, возраст выхода на пенсию по
старости пенсионеров — «северян» также изменился. Он по-прежнему на 5 лет
меньше, чем общеустановленный, однако поэтапно повышается на 5 лет: с 50 до 55
лет у женщин и с 55 до 60 лет у мужчин. Причем, одной из причин повышения
пенсионного возраста для данной категории граждан, помимо общей неэффективности
пенсионной системы, называлось улучшение условий жизни в северных районах, а
также рост продолжительности жизни населения.

Согласно статистике, средняя
продолжительность жизни мужчин, например, в Чукотской АО — 59,7 лет, в
Камчатском крае — 63,23, в Магаданской области — 63,17 при среднем показателе
по России — 67,5 лет для мужчин [46].

Таким образом, данный аргумент
вызывает сомнения, существуют и иные сложности, которые требуют проработки и
решения, что обуславливает актуальность рассматриваемой темы.

Теоретическую
основу исследования составили труды таких исследователей как Антипьева Н.В.,
Ачаркан В.А., Гинцбург Л.Я., Денисов М.Ю., Захаров М.Л., Лукин Ю.Ф., Мачульская
Е.Е., Роик В.Д., Сапожникова Н.И., Циндяйкина Е.П., Шишкин С.В. и др.

Объектом
данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере пенсионного
обеспечения граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностям.

Предметом
– нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, отражающие различные,
в том числе, проблемные аспекты пенсионного обеспечения граждан, работающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Целью
данной выпускной квалификационной работы является анализ пенсионного
обеспечения граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностям, выявление существующих проблем и поиск путей их решения.

Для
достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

—
рассмотреть понятие, сущность и значение пенсионного обеспечения,

—
изучить основания, условия и порядок назначения пенсий граждан, работающих в
районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям,

—
проанализировать особенности пенсионных выплат гражданам, работающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,

—
выявить проблемы пенсионного обеспечения граждан, работающих в районах крайнего
севера и приравненных к ним местностям,

—
проанализировать направления совершенствования пенсионного обеспечения граждан,
работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям.

Для
достижения указанной цели и решения поставленных задач квалификационное
исследование основывалось на положениях материалистической диалектики с
использованием частно-научных методов.

Для
более детального изучения рассматриваемой проблематики, был применен метод
синтеза и абстрагирования.

Методы
классификации и индукции позволили систематизировать и проанализировать
значительный объем информации.

Научная
новизна исследования определяется комплексностью предпринятого анализа пенсионного
обеспечения граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностям, выявлении существующих проблем и формулировании предложений по их
решению.

Теоретическая
значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе научные
результаты и теоретические выводы позволят расширить теоретические взгляды на
природу и содержание данного явления, выявить новые подходы к его
совершенствованию.

Практическая
значимость исследования состоит в том, что предложения, содержащиеся в работе,
могут быть использованы в целях совершенствования рассматриваемого института, а
также действующего законодательства.

Структурно
работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения
и библиографического списка.

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Законодатель заинтересован в обеспечении достойных пенсий
для тех граждан, которые осуществляют свои трудовые функции в северных
условиях. Это обусловлено тем обстоятельством, что на северных территориях
осуществление рабочих обязанностей является весьма затруднительным.

Исходя из общепринятой практики, повышенные пенсии
представляются следующим категориям граждан:

– лицам, которые осуществляли свои трудовые функции в
северных условиях, вне зависимости от того места, где они проживают на данный
момент, достигнув пенсионного возраста;

– гражданам, которые проживают на северных территориях, вне
зависимости от того осуществляли они рабочие функции или нет. Однако, для этого
необходимо одно обязательное условие, которое заключается в наличии у лица
соответствующей регистрации по месту жительства.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в РФ», вступивший в силу с 1 января 2002
г., закрепил право на социальную пенсию гражданам из числа малочисленных
народов Севера, постоянно проживающих в районах проживания малочисленных
народов Севера на день назначения пенсии. Это право предоставлялось им при
достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсионный возраст для данной категории нетрудоспособных
остался без изменения и на сегодняшний день, несмотря на то, что возраст для
предоставления права на социальную пенсию по старости для остальных граждан
повысился до 70 и 60 лет, соответственно мужчины и женщины.

В настоящее время практически все положения о льготном
пенсионном обеспечении в связи с работой на Крайнем Севере, с незначительными
изменениями, включены в действующий Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №
400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом социальные пенсии гражданам из числа малочисленных
народов Севера назначаются в соответствии с Законом о государственном
пенсионном обеспечении в РФ. То, что часто называют пенсионными льготами или
преимуществами в отношении лиц, работавших в зонах Крайнего Севера, обусловлено
правом на более ранний по возрасту выход на страховую пенсию по старости, либо
повышенным размером пенсии.

Законом о страховых пенсиях данное право предоставлено
указанным ранее трем категориям граждан, при этом пенсионный возраст снижается
до 60, 55, 50 или 45 лет в зависимости от категории застрахованного лица.

По сравнению с общим возрастом, дающим право на страховую
пенсию по старости (65 лет – мужчины, 60 – женщины), уменьшенный возраст выхода
на пенсию представляет собой существенную пенсионную льготу. Но необходимо
понимать, что имеются некоторые особенности, касающиеся непосредственно
исчисления размера страховой пенсии для лиц, работавших в условиях Севера. Это
относится к правилам конвертации пенсионных прав, приобретенных в период до
2002 г. в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона о трудовых пенсиях в РФ, а также
к правилам повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В ходе исследования были выявлены некоторые проблемные
вопросы, в связи с чем, предлагаются следующие изменения в действующее
законодательство:

1. Изложить пункт 13 статьи 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» в следующей редакции: «Мужчинам по
достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов,
рыбаков, охотников-промысловиков, зоотехник, ветеринарных фельдшеров,
оленеводческих бригад, учителей кочевых школ»;

2. Пункт 6 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

«Фиксированный базовый размер страховой части трудовой
пенсии по старости, указанный в пунктах 2 — 5 настоящей статьи, лицам,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый
Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности)
проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах
(местностях).

При переезде граждан на новое место жительства в другие
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены
иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер страховой части
трудовой пенсии по старости определяться с учетом фактически получаемого
районного коэффициента независимо от места проживания пенсионера».

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ
МЕСТНОСТЯМ 1.1. Понятие, сущность и значение
пенсионного обеспечения Пенсионное обеспечение является одним из видов социального
обеспечения, какое, собственно, считается формой социальной защиты в
государстве. Социальная защита занимает важное место в жизни общества,
государства, а также отдельного человека.

Социальное экономическое развитие социума, негативное
демографическое положение, которое формируется в большей части государств,
являются факторами того аспекта, что пенсионное обеспечение сейчас — это
обязательная часть социальной экономической политики страны.

Термин «социальная защита», который появился около 70 лет
назад, изучается многогранно.

Главным образом, в качестве политики страны, которая
нацелена на поддержание гражданских, государственных, финансовых, а также иных
прав и интересов физического лица.

Наиболее удачно сформулировала сущность этого термина Н.П. Борецкая, которая
определила социальную защиту в качестве системы гражданских, а также финансовых
прав, а также интересов, какие определены законодательством, а также
осуществляются общественной политикой согласно алгоритмов поддержания качества
жизни, которое необходимо с целью воспроизводства, а также совершенствования
физического лица на каждой стадии жизни [29, С.85].

М.Ю. Денисов считает социальную защиту в качестве политики
страны согласно обеспечению законных прав, а также обязательных гарантий
физическому лицу не учитывая место жительства, гражданство, гендерные, а также
возрастные различия лица [16, С. 240].