Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 6

1.1. Понятие и признаки пенсии за выслугу лет 6

2.2. Основания и порядок назначения пенсий за выслугу лет 14

2. ОСОБЕННОСТЬ НАЗНАЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН 20

2.1. Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих 20

2.2. Условия назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим 27

2.3. Условия назначения пенсии за выслугу лет в сфере образования, здравоохранения, культуры 32

2.4. Разрешение споров, возникающих по назначению и выплате пенсии по выслуге лет 41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что любое социальное государство ставит своей целью заботу о гражданах: повышение продолжительности и уровня жизни, предоставление рабочих мест, своевременная выплата заработной платы, возможность иметь льготы и гарантии, предусмотренные законом.

Одной из гарантий, предоставляемых государством, является пенсионное обеспечение. Гражданин может выйти на пенсию по достижению установленного возраста при наличии необходимого стажа.

Однако в некоторых случаях выполнять определенные работы до установленного пенсионного возраста невозможно, т.к. нагрузка является непосильной и наносит сильный физический и психологический урон организму, именно в отношении таких случаев государством предусмотрен досрочный выход на пенсию по выслуге лет.

Наиболее ярким и красивым примером таких профессий являются балерины, так как совершенно очевидно, что весить не более 45 килограмм и порхать, как бабочка женщина даже в 50 лет по вполне понятным причинам уже не может.

Государственная пенсия, начисляемая за выслугу лет – выплаты, которые назначаются определенным категориям граждан.

Существуют профессии, представители которых могут рассчитывать на выплаты пенсии по выслуге лет, к ним относятся:

— военнослужащие,

— федеральные государственные служащие,

— космонавты,

— летчики.

Помимо вышеперечисленного списка профессий, право на получение пенсионных выплат по выслуге лет имеют и медицинские работники. При этом учитывается не только стаж работы, но и местность, в которой он был получен. Также право на получение пенсии за выслугу лет имеют работники образовательных учреждений и сферы культуры.

Пенсия по выслуге лет всегда вызывает много споров и разногласий, она достаточно сложна в оформлении и расчетах, так как зачастую Пенсионный Фонд России «выбрасывает» из стажа различные периоды и гражданам приходится восстанавливать свое право по суду или же дорабатывать недостающие периоды.

Кроме того звучат предложения об увеличении требуемого стажа для назначении пенсии по выслуге лет в отношении педагогических работников, что вызывает бурю негативных эмоций, особенно учитывая невысокий размер их пенсии.

Данной проблематике посвящены работы таких авторов, как Захаров М. Л., Тучкова Э. Г., Минаева Л.Н., Ершов В.А., Конева Е.С., Инютин Г.К., Белянинова Ю.В., Ахметзянова В.А., Филиппова М.В., Лушников А.М. и др.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере назначения пенсии за выслугу лет.

Предметом – нормы гражданского и иного законодательства, регулирующие порядок и основания назначения пенсии за выслугу лет, а также научная и учебная литература по теме исследования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть понятие и признаки пенсии за выслугу лет,

— изучить основания и порядок назначения пенсий за выслугу лет,

— исследовать условия назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих,

— проанализировать условия назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим,

— изучить условия назначения пенсии за выслугу лет в сфере образования, здравоохранения, культуры,

— проанализировать разрешение споров, возникающих по назначению и выплате пенсии по выслуге лет.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико- юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Эмпирическую базу составили опубликованные и размещенные в электронных правовых базах нормативные правовые акты, научная литература, опубликованная в средствах массовой информации.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные правовые акты.

Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью логического расположения материала.

Работа включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение:

Выслуга лет представляет начисление выплат после увольнения с определенными прибавками и устанавливается в зависимости от продолжительности периода работы, возраста, специфики деятельности, территории, на которой она осуществляется гражданином.

В качестве основного нормативно-правового акта, указывающего на порядок, в соответствии с которым начисляется, пересчитывается и выплачивается государственная пенсия за выслугу лет, выступает Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

До достижения общего установленного законом пенсионного возраста на пенсию могут также работники культуры, здравоохранения и образования, военные, государственные служащие по достижении установленного возраста и при наличии выслуги.

Данные меры обеспечения имеют особое значение для лиц, осуществляющих специфическую деятельность.

Пенсии за выслугу лет предусмотрены для тех категорий, чей труд имеет особую полезность для общества, сопряжен с опасностью, риском для здоровья и жизни.

В настоящее время все громче звучат тезисы о необходимости повышения стажа за выслугу лет в отношении учителей и врачей аналогично тому, как это мероприятие проводится в отношении чиновников.

Безусловно, эти предлагаемые нововведения связаны с сильным дефицитом бюджета и теоретически увеличившимся предельным возрастом жизни, однако при этом упускаются из вида гораздо более значимые обстоятельства.

Возможность раньше уйти на пенсию для учителей и врачей, имеющих невысокий заработок, зачастую является едва ли не определяющей мотивации для продолжения трудовой деятельности, если лишить граждан этой возможности, многие могут просто покинуть свои рабочие места.

Кроме того, помимо физического износа тела существует эмоциональное выгорание, едва ли каждый из нас хочет, чтобы его учил преподаватель, который ненавидит свой предмет или лечил врач, которому абсолютно все равно, выживет его пациент или нет, останется ли он инвалидом и будут ли осложнения.

Кроме того, несправедливым является и повышение пенсионного возраста для государственных служащих. По меркам обывателей чиновник-это человек, получающий миллионы и не делающий при этом ничего, однако, на практике все совсем не так.

Государственные служащие работают за вполне скромную зарплату и при этом имеют ненормированный рабочий день, высокий уровень нагрузки и очень мало свободного времени, при этом эмоциональное напряжение очень сильно, что приходит к соматическим и психическим расстройствам, в связи с чем, повышение пенсионного возраста только усугубит ситуацию и приведет к тому, что многие просто не смогут получить данный вид пенсии.

Практически у всех категорий граждан, в отношении которых установлена возможность получения такой пенсии, возникают проблемы.

Основная задача гражданина сводится к тому, чтобы доказать, что у него есть достаточное количество стажа для назначения пенсии, но далеко не всегда сделать это просто, так как многие документы в архивах очень сложно найти, некоторые и вовсе не сохранились.

Нередко Пенсионный Фонд РФ «выбрасывает» некоторые периоды трудовой деятельности и гражданам приходится отстаивать свои права в суде, причем таких споров очень много.

Здесь можно говорить о том, что человек, посвятивший полжизни определенному делу, качественно и своевременно выполнявший свою работу, для получения заслуженной пенсии должен нанимать адвоката, собирать огромное количество документов, тратить силы, время и деньги.

В этой связи существенным прорывом является возможность подавать документы через МФЦ, запрашивать информацию по межведомственному взаимодействию.

Как бы печально это не звучало, но сегодня на пенсионеров смотрят как на граждан, уже выполнивших свою социальную функцию и являющихся не очень полезными для общества, что и обуславливает соответствующее отношение: откровенную бюрократию, хамство, нетерпимость, необходимость часами стоять в очередях, а ведь по тому, как государство относится к своим пенсионерам, о нем можно судить в целом.

Фрагмент текста работы:

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.1. Понятие и признаки пенсии за выслугу лет

Начиная с 2000-х годов, российская пенсионная система претерпела достаточно большие изменения. В большинстве своем они связаны с экономическими новациями, внедрявшимися в начале 90-х годов, а также с кризисной ситуацией, которая нависала над российской экономикой.

Все эти события не могли не сподвигнуть пенсионную систему на совершенствование и приближения к современным реалиям, что делает данную тему достаточно актуальной и на сегодняшний день.

Изменения коснулись так же и двух составляющих пенсионной системы — обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение. Подверглась изменениям и ключевая составляющая пенсионной системы — подсистема обязательного пенсионного страхования.

В государственном пенсионном обеспечении также есть свои проблемы, которые требуют внимания, а главное поиска решения.

При постановке цели создания единой, непротиворечивой, адекватной пенсионной системы необходимо решать назревшие проблемы в обеих ее составляющих частях на основе принципа единства и допустимой (не разрушающей) дифференциации. И одна из таких проблем — проблема пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных гражданских служащих.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение в области пенсионного обеспечения.

Помимо Конституции РФ, данные положения имеются в важнейших международных правовых актах: ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948) , разделах V, IX, Х Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) .

Говоря о пенсии за выслугу лет, следует отметить тот факт, что с течением времени менялся субъектный состав получателей пенсии, условия назначения данной пенсии, порядка определения ее размера. В целом данный вид пенсии характеризует специфику национального законодательства в части пенсионного обеспечения отдельной категории граждан.

Главное отличие названного вида пенсии состоит в том, что если пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца могут быть как страховыми, так и государственными, то пенсия за выслугу лет — это всегда сфера государственного пенсионного обеспечения.

В законодательстве СССР пенсия за выслугу лет предоставлялась разным категориям работников в связи с длительной профессиональной деятельностью (педагогическим, медицинским работникам и др.).

В России же круг лиц путем включения в него ряда категорий, в том числе государственных служащих.

Таким образом, в принципе, пенсию за выслугу лет можно назвать «пенсией госслужащих», причем это не только специфика России. Конвенции МОТ, определяя старость, инвалидность, потерю кормильца основаниями пенсионного обеспечения (в международных правовых актах — основаниями обеспечения пособиями), допускают возможность исключения из сферы применения конвенций (т.е. из общей системы обеспечения) государственных служащих.

Так, в соответствии со ст. 39 Конвенции МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967) любое государство — член Организации, ратифицировавшее Конвенцию, может исключить из сферы ее применения государственных служащих, «когда эти категории охватываются специальными системами, обеспечивающими в общей сложности пособия, по крайней мере, равные тем, которые предусматриваются … Конвенцией». Положения аналогичного характера содержались и в ранее принятых конвенциях МОТ 1933 года (№№ 35-40) .

Многие ученые высказывали свое мнение по поводу проблемы повышенного пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан. По мнению М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой: «сформировалась привилегированная обособленная подсистема пенсионного обеспечения государственных чиновников» .

Н.В. Антипьева также подтверждает, «что в отраслевой науке сформировалась негативная точка зрения, связанная с дифференциацией в социальном обеспечении государственных служащих» . В эту привилегированную систему были включены лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации.

Давая оценку сложившейся обособленной подсистеме, В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Гречук отмечают: «стремление законодателя к дифференциации … стало чрезмерным, что в итоге привело к существенному разрыву в уровне обеспечения.».

Это приводит, считают авторы, к «сверхобеспечению», которое является «явным нарушением принципа социальной справедливости» .

Рассматривая критическую точку зрения данного вопроса, необходимо определить, что более высокий уровень пенсионного обеспечения всегда оправдывается достаточно большим объёмом ограничений госслужащих.

Так, по мнению О.А. Кащеевой: «государственные служащие в связи с налагаемыми на них ограничениями, оказываются «в неравном положении по сравнению с гражданами, которые не состоят на государственной службе, поскольку уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже уровня оплаты труда работников негосударственной сферы экономики.» .

В такой постановке вопроса автор видит некое социальное неравенство и даже нарушение принципа социальной справедливости.

Особая позиция по данному вопросу у Конституционного Суда РФ, причем уже много лет она остается неизменной.

Неоднократно в своих решениях Конституционный Суд указывал, что специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации «предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих». Исходя из особенностей этого статуса, характера выполняемых функций, установленных ограничений, «законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств» .

В реальности, когда встает вопрос о выплате пенсии госслужащим, Конституционный Суд признает необязательный характер такой пенсии.

Механизм выплаты пенсии за выслугу лет государственным служащим определен в ст.ст. 7, 14, 21 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ.