Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Особенности государственного пенсионного обеспечения в российской Федерации и перспективы его развития.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты пенсионного обеспечения 7

1.1 История формирования отечественной системы пенсионного обеспечения 7

1.2. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения. 16

Глава 2. Правовая характеристика системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации 23

2.1 Понятие, цели и задачи системы пенсионного обеспечения 23

2.2. Виды пенсионного обеспечения 28

Глава 3. Современное состояние и тенденции развития системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации 43

3.1. Характеристика актуальных проблем системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации 43

3.2 Совершенствование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 81

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 82

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 83

Введение:

Государственные социальные институты цивилизованного общества, такие, как пенсионное обеспечение, представляют собой многокомпонентные и межпоколенческие системы, которые не подлежат конъюнктурным или шоковым трансформациям.

Поскольку пенсионные права граждан как страхового, так и нестрахового характера формируются в течениетрудоспособного периода жизни, а государство, со своей стороны, является конституционным гарантом их реализации в течение всего периода дожития гражданина.

Пенсионное обеспечение всех категорий населения является базовой функцией современного цивилизованного государства. Функция пенсионного обеспечения реализуется в рамках государственной пенсионной системы, которая регулируется нормативно-правовым обеспечением и экономическими механизмами взаимодействия всех ее участников: трудоспособных и нетрудоспособных граждан, работодателей и органов государственного управления пенсионным обеспечением.

Государственное пенсионное обеспечение в современных условиях не только выполняет функцию «социальной защиты» (материального обеспечения) нетрудоспособного населения, но и является составной частью макроэкономической системы государства (в странах с высоким уровнем социально-экономического развития в ней сосредоточено до четверти ВВП, у нас только десятая часть ВВП).

Цифровизация экономики и всей общественной жизни предъявляет новые требования не только к органам государственного управления с позиции эффективности обеспечения долгосрочной финансовой базы реализации пенсионных прав граждан, но и для самих граждан.

С позиции органов государственного управления цифровизация предоставляет дополнительные возможности для мониторинга процесса формирования пенсионных прав.

Солидарно-страховая пенсионная модель, которая в развитых странах в течение двух столетий успешно выполняла свои функции, сейчас подвергается рискам потери эффективности выполнения функции адекватного материального «возмещения утраченного заработка/дохода» наемного работника по причине трансформации рынка труда: вытеснения наемного работника новыми технологиями и расширения форм самозанятости населения.

В условиях трансформации форм трудовой занятости и тотальной цифровизации всех звеньев системы государственного управления, в частности государственной пенсионной системы, перед каждым современным и будущим пенсионером возникает принципиально новая задача активного личного участия в мониторинге и контроле за формированием своих пенсионных прав.

Эта функция ранее была полностью возложена на государство в лице органов Социального фонда РФ. Проведенная пенсионная реформа и намеченные организационные перестройки органов социального обеспечения перекладывают ответственность за свои пенсионные и иные социальные права на самого человека.

В то время как для этого требуется, во-первых, определенный, и достаточно высокий уровень профессиональных знаний как пенсионного, так и бюджетного законодательства, и во-вторых, уровень социальной ответственности каждого человека за себя.

Учитывая принципиальную конвергенцию условий формирования пенсионных прав работника необходимо усиление роли государства и внедрения новых бюджетно-финансовых институтов, которые в долгосрочном периоде будут обеспечивать достойный уровень жизни каждого человека в течение всех этапов жизненного цикла независимо от участия в трудовых отношениях.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ особенностей государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и перспектив его развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— изучить историю формирования отечественной системыпенсионного обеспечения,

— исследовать зарубежный опыт пенсионного обеспечения,

— рассмотреть понятие, цели и задачи системы пенсионного обеспечения,

— проанализировать виды пенсионного обеспечения,

— охарактеризоватьактуальные проблемы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации,

— предложить направления совершенствования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного пенсионного обеспечения.

Предметом – нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, акты судебных органов, статистика, отражающие различные аспекты государственного пенсионного обеспечения.

Теоретической основой исследования стали научные труды в области права таких ученых, как Булавина М.А., Дмитриева Ю.В., Заикина И.В., Володина Н.В., Ерохина Ю.В., Заикина И.В., Козлитин Г.А., Копылов В.В., Кармин А.С., Левина Л.Н., Ляхов В.А., Овчинников С.Н., Одинцов М.И., Погасий А.К., Придворов Н.А., Тихонова Е.В., Суслов В. М., Меженцева А.Я., Григорьева Н.В., Тихонова Е.В. и др.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, подзаконные и ведомственные правовые акты.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно научные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико- юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Эмпирической основой послужили: статистические данные, материалы судебной и правоприменительной практики.

Работа включает введение, три главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список использованных источников.

В первой главе исследуются теоретико-методологические аспекты пенсионного обеспечения.

Вторая глава посвящена правовой характеристике системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

В третьей главе исследуется современное состояние и тенденции развития системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Заключение:

Подводя итог, можно отметить, что важность государственного пенсионного обеспечения сложно переоценить.

Виды пенсий, выплачиваемых государством, многочисленны –по инвалидности, по старости, по потере кормильца, за выслугу лет и др.

Для отдельных категорий граждан таких, как, например, инвалиды — это единственный источник существования. Страховая пенсия по старости также зачастую является единственным финансовым подспорьем пожилого человека.

Кроме того, гарантированные государственные пенсионные выплаты предоставляются отдельно установленным в законе категориям граждан, например, военнослужащим и государственным гражданским служащим.

В случае с последними, перспективы получение государственной пенсии являются зачастую единственным фактором, который заставляет людей оставаться работать на государственной службе, невысокие заработные платы, отсутствие индексации на протяжении многих лет, многочисленные ограничения – все это способствует оттоку квалифицированных кадров из государственного сектора.

В отношении военнослужащих также возникает немало вопросов, касающихся самого размера пенсии, ее индексации, что особенно печально, поскольку эта категория граждан, которая как никто заслуживает достойное пенсионное обеспечение.

На законодательном уровне предусмотрен довольно широкий перечень получателей государственных пенсий, а также основания их получения. Вместе с тем, несмотря на то, что данные выплаты регламентированы на законодательном уровне, нередко возникает много сложных и спорных вопросов, которые касаются отдельных категорий граждан.

Нередко споры, связанные с назначением и выплатой государственных пенсий, приводят к судебным разбирательствам, граждане пытаются отстоять свои права, при наличии соответствующих обстоятельств, у них это получается. Как уже было отмечено государственная пенсия выплачивается полностью за счет средств федерального бюджета.

В ходе исследования были выявлены некоторые проблемные вопросы, в связи с чем целесообразно внести некоторые предложения по их решению:

1. На законодательном уровне необходимо предусмотреть возможность автоматического назначения и продления пенсии ребенку-инвалиду, поскольку сейчас родителям или законным представителям приходится снова обращаться за назначением пенсии в пенсионный орган, собирать и предоставлять весь необходимый пакет документов.

2. Также на законодательном уровне требуется решение вопроса, касающегося включения периодов службы в органах прокуратуры государств СНГ в выслугу лет, на основании которой работник получает право на пенсионное обеспечение.

Важно также рассмотреть вопрос о приведении к единообразию судебной практики рассмотрения вопросов, касающихся социальной защиты государственных служащих, и в частности, лиц, состоящих на службе в органах прокуратуры.

Для этого видится необходимым разработка и принятие соответствующего Постановления Пленума Верховного Суда РФ.

3. Законодатель должен обратить особое внимание на возможность зачета «излишней» выслуги, не учтенной при определении размера пенсии за выслугу лет (в календарном порядке), в страховой стаж, что позволит военным пенсионерам иметь требуемый норматив по стажу для назначения страховой пенсии по старости в более короткий период, а также рассмотреть возможность дифференцированного исчисления ИПК за указанный период службы (в зависимости от сложности, напряженности службы и прочих условий ее прохождения) по аналогии с периодами ухода за детьми (от 1,8 баллов и выше ИПК за год), что, несомненно, на практике ускорило бы процесс накопления требуемой величины ИПК для военных пенсионеров.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты пенсионного обеспечения

1.1 История формирования отечественной системы пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение в истории России несколько раз изменялось, поэтому для каждого этапа существуют свои предпосылки и особенности. Первое появление «пенсий» можно найти в ряде летописей, относящихся к периоду Древней Руси X-XI вв.

Предпосылками появления подобного инструмента стали личная воля князя, который выплачивал жалование или предлагал земли воинам, не способным дальше продолжать службу из-за ранений, полученных во время боя, или старости. Однако данный механизм был выборочным, т.е. исходил из расположения князя и его взаимоотношения с конкретным дружинником.

Закрепление подобного механизма обеспечения на старости случилось в 1587 г., когда Иван IV Грозный издал Указ о размере московских поместий, положенных разных чинов людям, в котором было обозначено, что царь мог даровать земельные наделы служилым людям или членам их семей в случае потери кормильца за особые заслуги, личную преданность царскойвласти или рвение на военной службе. После отмены Юрьева Дня в 1592 г. сыном Ивана Грозного Федором Ивановичем объектом пенсионного обеспечения стали выступать земельные наделы с прикрепленными к ним крестьянами, которые являлись личным имуществом «получателя пенсии».

Развитию пенсионного обеспечения способствовало принятие в 1649 г. Соборного уложения .

Данный документ предоставил гарантии помещикам получать материальные выплаты в старости, при наступлении инвалидности, а членам их семьи в случае потери кормильца. В первом случае воину выплачивались «лечебные», которые напрямую зависели от тяжести полученных ран, а во втором — в случае смерти помещика члены его семьи имели право на часть поместья, что называлось «прожиточным».

Однако данные виды «пенсионного» обеспечения оставались временными мерами, которые были положены не каждому воину. Основы пенсионного законодательства заложил первый император Российской империи Петр I, приняв в 1720 г. Устав морского русского военного флота.

В главе «О корму и жалованье» был определен порядок и размер пенсионного обеспечения, положенный каждому морскому офицерскому чину, их детям и вдовам, а также впервые упомянуто слово «пенсии», официально закрепленное в царском указе.

Еще одним шагом по формированию пенсионного обеспечения стало принятие в 1722 г. «Табеля о рангах», который определял жалование и пенсии для военных и государственных служащих.

Много изменений в пенсионное законодательство привнесла императрица Екатерина II Великая, которая расширила право на пенсионное обеспечение лиц, занятых в сухопутных войсках. Впервые было введена выслуга лет (страховой стаж) — теперь необходимо было отслужить не менее 20 лет, также появилась пенсия по выслуге лет (офицеры — 32 года службы, чиновники — 35 лет службы), которая назначалась индивидуально императрицей и имела ограниченный характер .

Внимание императрицы также было уделено детям погибших офицеров: произошло повышение возраста до 12 лет для мальчиков и 20 лет для девочек для назначения половины пенсии погибшего отца в качестве попечения.

По достижении указанного возраста мальчики поступали в гимназии на обучение за государственный счет, а девочки, если не вышли замуж, имели право получать полную пенсию отца пожизненно. Во время правления Екатерины II лицам, не включенным в тот или иной круг пенсионеров, приходилось ждать освободившейся вакансии.

Сын Екатерины Великой также изменил пенсионное законодательство: Павел I ввел еще одно ограничение для получения пенсии — «беспорочная» служба, т.е. без дисциплинарных санкций и других взысканий.

С 1649 г. сформировалось множество законов и указов, касающихся пенсионного обеспечения в Российской империи, поэтому во время правления Николая I был утвержден первый пенсионный устав — Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим, который оставался действующим до начала XX в.

Ключевое значение этого документа заключалось в кодификации действующих норм права в единый устав. Он также установил учредить первый Пенсионный фонд, куда направлялась часть жалования офицеров, однако большая часть пенсионных расходов покрывалась за счет казны.

В 1840-х гг. происходило увеличение численности пенсионеров и, соответственно, расходов казны, однако в условиях высокой инфляции (что стало одной из причин проведения реформы Е.Ф. Канкрина)покупательная способность пенсий снижалась, что, в свою очередь, требовало их индексации, а значит, и параллельное увеличение расходов государственного бюджета .

В 1853 г. был принят указ об изменениях в Пенсионный устав, где государство сохраняло за собой обязательства по выплате пенсии только военным инвалидам или пострадавшим из-за несчастного случая, а также высшим чинам офицеров и государственных служащих.

Для остальных существовали эмеритальные кассы, которые сейчас бы являлись негосударственными пенсионными фондами.

В кассы служащие платили взносы, а затем получали пенсии, однако подобные кассы создавались только в стратегических и крупных отраслях экономики.

В связи с этим в 1890-х гг. активно развивались страховые товарищества и пенсионные кассы, в которых даже крестьяне могли заработать пенсии путем вычета определенной суммы из их зарплаты. К концу XIX в. пенсионное обеспечение в России оставалось избирательным, пенсию получали менее 1/3 населения, которое являлось преимущественно богатым.

Последнее изменение пенсионного обеспечения в Российской империи произошло посредством принятия закона от 23 июня 1912 г. «О социальном страховании рабочих». Обязательное соцстрахование распространялось только на предприятия с численностью не менее 20 рабочих при наличии двигателя и 30 рабочих — при отсутствии двигателя

Во времена СССР главной целью Правительства СССР стало введение массового пенсионного обеспечения (рис. 3) . В 1923 г. В. И. Ленин принял решение о необходимости пенсионного обеспечения для военных, партийных работников и рабочих важных отраслей экономики.

В 1930 г. И. В. Сталиным было предложено Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, которое заменяло государственное пенсионное обеспечение на страховое,по которому заводы и фабрики платили страховые взносы,которые обусловили выплаты пенсии.

К 1932 г. «Сталинская пенсионная» система почти сложилась, однако в стране отсутствовал пенсионный возраст для всех граждан СССР, что и было установлено отдельным нормативно-правовым актом: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. На «сталинскую» пенсию было прожить трудно, так как она была положена не всем, а для ее назначения требовалось множество документов, которые были утрачены в период войны.

Ключевым в поствоенный период для развития пенсионного обеспечения стал 1956 г., когда был принят закон «О государственных пенсиях», гарантирующий предоставление пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления пенсий для всех граждан, кроме людей, трудившихся в колхозах. Лишь в 1964 г. был принят закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», гарантирующий пенсии колхозникам.

В современной истории России пенсионное обеспечение стало персонифицированным, т.е. появились лицевые счета, где были учтены сумма страховых взносов, страховой стаж.