Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Организация мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционных проявлений в училище олимпийского резерва №1 Московской области

Содержание:

Введение 9

Глава 1. Теоретико-правовые основы противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям 12

1.1. Понятие антикоррупционной политики и признаки коррупции 12

1.2. Организационно — правовые механизмы противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям 20

Глава 2. Особенности организации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям в училище олимпийского резерва №1 Московской области 28

2.1. Краткая характеристика деятельности училища олимпийского резерва №1 Московской области 28

2.2. Анализ реализации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям 34

Глава 3. Проблемы и перспективы реализации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям 42

3.1. Проблемы реализации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям 42

3.2. Пути совершенствования реализации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям 47

Заключение 57

Библиографический список 61

Введение:

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Активное экономическое развитие в Российской Федерации, помимо положительных тенденций, сопровождается не менее активным распространением коррупции, что, в свою очередь создает серьезную угрозу для реализации прав человека в демократическом обществе, механизмов государственного управления, сохранения социальной справедливости и развития конкуренции. Помимо этого коррупционные явления позволяют добиваться необходимых благ и целей противозаконным путем, что противоречит нормам морали и права любого цивилизованного общества. Проблема коррупции для современного российского общества является одной из наиболее острых и актуальных. Трудности преодоления коррупционных явлений порождают большие проблемы в национальной экономике.

Коррупция стала реальной угрозой национальной безопасности и стратегических интересов. Данная проблема становится всё актуальнее, так как изучаемое явление в условиях ухудшающегося экономического положения наряду с другими внешними и внутренними факторами способно существенно увеличить вероятность обострения социальных противоречий и привести к дестабилизации общества. Негативное воздействие коррупции распространяется на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

В современном российском государстве коррупция является элементом, накладывающим негативный отпечаток не только на эффективность реализации полномочий среди государственных служащих России, но и на восприятие институтов публичной власти среди граждан РФ.

Большое влияние на укрепление национальной безопасности, эффективность решения стратегических задач, достижение определенных как политических, так и социально-экономических результатов, а также на развитие нашего государства в целом имеет государственная служба России. Во многом высокий уровень реализации задач, поставленных перед государственной службой РФ, обусловлен качественным выполнением государственными служащими своих должностных полномочий. Однако, остается бесспорным тот факт, что проблема роста коррупции с каждым годом привлекает к себе все более серьезное внимание. В виду того, что в настоящее время распространение коррупции приобрело масштабный характер, государство создает всевозможные меры для ее искоренения в России.

Проблематикой антикоррупционной деятельности как комплексного научного явления занимались известные ученые: Е.И. Темнов , С.Н. Шишкарев , Е.И. Голованова , М.А. Долгова , А.М. Ломов , А.В. Куракин , Н.Ю. Хаманева .

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются правовые и общественные отношения, связанные с организацией мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционных проявлений.

Предмет исследования выпускной квалификационной работы составляют нормы российского законодательства, а также доктринальные источники, освещающие вопросы правового регулирования отношений в сфере организации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционных проявлений.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ особенностей, современных проблем и перспектив организации мероприятий

по противодействию (профилактике) коррупционных проявлений.

Задачи выпускной квалификационной работы:

— изучить теоретико-правовые основы противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям;

— рассмотреть особенности организации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям в училище олимпийского резерва №1 Московской области;

— выявить проблемы и перспективы реализации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили общенаучные (аналитический, синтетический, метод материалистической диалектики) и специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, логико-юридический, метод толкования норм права и др.), а также статистический метод при приведении статистики совершенных преступлений на определенной территории за определенный период времени.

Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили Конституция РФ , федеральные законы.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка. В первой главе работы изучены теоретико-правовые основы противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям. Во второй главе рассмотрены особенности организации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям в училище олимпийского резерва №1 Московской области. В третьей главе работы выявлены проблемы и перспективы реализации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

1. Можно определить коррупцию как сложное социально-правовое явление, выражающееся в систематическом противоправном использовании должностным лицом своих государственно-властным, организационно-исполнительных, административно-хозяйственных функций в целях неправомерного получения материальных и нематериальных благ и преимуществ для себя или третьих лиц вопреки интересам общества и государства.

Антикоррупционная политика РФ затрагивает практически все области жизни современного общества. Ее эффективность влияет на устойчивое развитие страны, снижая на практике уровень национальной и экономической безопасности государства.

2. Формирование эффективного организационно — правового механизма противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям отнюдь далек от своего завершения, в части его правового обеспечения предстоит еще предпринять множество различных действий.

Для решения проблемы противодействия коррупции необходимо:

1. оптимально определить права, обязанности, а также режим юридической ответственности органов публичной власти и их служащих;

2. проанализировать правовые акты на признак коррупциогенности;

3. разъяснить населению аморальный характер коррупции и ее пагубное последствие для общества, государства и граждан и добиться формирования антикоррупционного правосознания;

4. добиться грамотного с правовой точки зрения использования всеми служащими своих прав и обязанностей;

5. создать эффективные механизмы контроля и надзора за служебной деятельностью;

6. добиться соблюдения правил служебного поведения.

3. Училище олимпийского резерва №1 Московской области было открыто в г. Одинцово постановлением Губернатора Московской области от 29.07.1999 № 266 – ПГ «О создании государственного образовательного учреждения Московской области «Московское областное училище олимпийского резерва». Базировалось училище так же на территории г. Одинцово. На сегодняшний день в училище ведется подготовка спортсменов по 9 олимпийским видам спорта, таким как: «Фехтование», «Фигурное катание», «Легкая атлетика», «Велоспорт», «Тхэквондо», «Стрельба пулевая», «Биатлон», «Лыжные гонки», «Хоккей на траве».

Коллектив училища – гармонично сложенный тандем тренеров и преподавателей, в числе которых: Заслуженные работники физической культуры РФ, Кандидаты педагогических наук, Заслуженные учителя РФ, Заслуженные тренеры России, преподаватели высшей квалификационной категории.

Реализуя новые формы многоуровневого профессионального образования, широко внедряя современные инновационные технологии коллектив училища плодотворно работает над созданием условий, способствующих личностному и профессиональному становлению современного специалиста в области физической культуры и спорта.

4. В училище олимпийского резерва №1 Московской области в настоящее время используются следующие технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции:

1. Информационная поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов, доступно изложенных на официальном сайте Училища и информационном бюллетене «Наше Училище».

2. Использование в формировании надлежащего общественного мнения средств массовой информации, обеспечение свободы СМИ в получении и распространении информации о коррупции.

3. Действуют правила, согласно которому в случае серьезных подозрений о наличии коррупции среди сотрудников Училища прибегает к использованию различных средств профилактики.

4. Декларирование доходов, комплексная проверка заявленных документов.

5. Установка в Училище телефона доверия.

Как можно видеть, коррупционным проявлениям в Училище поставлен серьезный многоуровневый заслон. Представленные технологии противодействия коррупции предполагают их четкую правовую регламентацию, наполнение соответствующими мерами организационно-технологического характера с введением ответственности руководителей за состояние антикоррупционных мероприятий.

5. Выявленные проблемы реализации мероприятий по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям, такие как значительное влияние «человеческого фактора», недостаточный уровень борьбы с данным негативным явлением на региональном уровне, а также недооценка антикоррупционного мониторинга как эффективного средства предупреждения взяточничества, обусловлены целым рядом причин и обстоятельств. Политика по противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям на современном этапе характеризуется противоречивостью и недостаточной проработанностью. Меры противодействия (профилактики) коррупционным проявлениям должны носить комплексный характер и охватывать все уровни правового регулирования, расширять количество противодействующих ему субъектов.

6. Борьба с коррупцией в училище олимпийского резерва №1 Московской области — это комплексный процесс, затрагивающий все сферы общественной жизни. Меры по борьбе с коррупцией зависят от развития институтов гражданского общества, уровня информированности населения о состоянии коррупции в стране и регионах, а также открытости властных институтов. С целью борьбы и противодействия коррупции в училище олимпийского резерва №1 Московской области необходимо задействовать весь организационно-технический и социальный ресурс общества. Это позволит минимизировать уровень коррупции. Коррупцию можно победить только совместной эффективной борьбой, как общества, так и всего государства в целом.

Таким образом, отметим, что самым надежным сдерживающим фактором коррупции является эффективная аполитичная система контроля, которая помогает выявлять продажных чиновников. Если уровень оплаты труда на госслужбе достаточно высок, то таким чиновникам будет что терять в случае, если они будут пойманы с поличным и уволены. Борьба с коррупцией только уголовно-правовыми средствами, посредством усиления уголовной ответственности не может дать ожидаемого эффекта без применения экономических стимулов противодействия коррупционным проявлениям. Повышение эффективности использования правовых средств в противодействии коррупции будет способствовать снижению угроз и более надежному обеспечению безопасности российских граждан, общества и государства.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы противодействию (профилактике) коррупционным проявлениям

1.1. Понятие антикоррупционной политики и признаки коррупции

Коррупция, в независимости от времени, уровня развития общества, многообразия моделей экономического развития, является актуальной проблемой, имеющей системный характер. В современных условиях коррупция — это социальное, экономическое и правовое явление, которое представляет одну из основных угроз национальной и экономической безопасности государства, ущемляя на практике ключевые интересы, как личности, так и общества в целом.

Среди факторов, оказывающих негативное влияние на развитие России, коррупция занимает одно из основных мест. Она, влияя на стагнацию экономики, превратилась в серьезную угрозу верховенству закона, демократическим преобразованиям и правам человека, привела к тяжелейшим социальным последствиям. Коррупция снижает доверие к властным структурам, приводит к деградации общества, наносит урон имиджу и престижу нашей страны в современном мире . Коррупцией поражена современная власть на различных её уровнях.

Коррупция разлагает демократические институты общества и ставит под угрозу их существование. Это проблема особенно актуальна для современной России, пытающейся привить на своей почве демократические устои. Коррупция делает неравным доступ людей к материальным и общественным благам, что само по себе является признаком недемократичности существующего строя.

Антикоррупционная политика в Российской Федерации — одно из важнейших направлений современной государственной политики. Общество и государство пытаются создать оптимальные меры эффективного противодействия коррупции. Проблемы противодействия коррупции в стране приобретают особый характер. Коррупция в современном мире является транснациональным явлением, она охватывает общество и экономику всех стран мира. На данном этапе обязанностью каждого современного демократического правового государства являются профилактика и искоренение коррупции .

Явление коррупции сопровождает человеческое общество со времен древнейших цивилизаций. Несмотря на многовековую историю своего существования, вопрос о понятии и сущности коррупции до сих пор остается дискуссионным.

Изучение данного феномена проводилось и проводится во многих областях научного знания: политологии, социологии, культурологии, юриспруденции и т.д. Между тем универсального определения коррупции не сформулировано, что можно объяснить многоликостью и межсистемностью понятия.

Этимологически термин «коррупция» означает порчу, подкуп. В трудах древнегреческих философов Платона и Аристотеля борьба с коррупцией рассматривалась как основа обеспечения государственной стабильности. Именно данная особенность послужила предпосылкой законодательного закрепления понятия коррупции в древнеримских Законах XII Таблиц. В эпоху Средневековья феномен коррупции приобретает теологическое значение, что предопределено спецификой существующего мировоззрения. Коррупция как любое отступление от закона являлось грехом.

В трудах ученых-просветителей Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье и др. коррупция рассматривалась как дисфункция общества. В дальнейшем на рубеже XIX-XX веков исследуемое явление получило новый вектор понимания ввиду усиления власти чиновников и развития частного предпринимательства и сводилось к взяточничеству. В современный период теме коррупции и борьбы с ней посвящено огромное количество научных работ. Вместе с тем в России и за рубежом взгляды на сущность коррупции различаются.

В международном сообществе понятие коррупции раскрывается сквозь призму узкого и широкого подхода. Так, Дж. Най полагает, что коррупция — это взяточничество, непотизм и незаконное присвоение публичных средств для личного использования . Напротив, Джерри Д. и Джерри Дж. определяют данное явление как «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» .

Если говорить о нормативном дефинировании коррупции в правовых документах зарубежных стран, то можно сделать вывод о существовании следующих вариантов закрепления понятия рассматриваемого феномена. В одних государствах в коррупционных актах содержится описательное определение термина «коррупция» в узком или широком смыслах (Китай), в других — коррупция раскрывается на основании перечисления противоправных деяний (США, Франция), в третьих — коррупция формулируется с учетом этических составляющих (Испания), в четвертых — вообще отсутствует нормативное определение коррупции (Дания, Финляндия). Причем в тех скандинавских странах, где понятие коррупции не закреплено в нормативных правовых актах, наблюдается низкий рейтинг коррумпированности общественных отношений. А значит, нельзя однозначно связывать решение проблемы коррупции в стране с закреплением дефиниции коррупции в нормативных правовых актах. Однако нормативное определение коррупции все же способствовало бы решению ряда проблем в правоприменительной практике при квалификации коррупционного поведения.