Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Нотариат в сфере недвижимости в Российской Федерации: правовые проблемы и пути их решения

Содержание:

Введение 3

ГЛАВА 1. НОТАРИАТ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 8

1.1. История нотариата в России как источник данных для реформирования системы 8

1.2. Роль нотариата в современной правовой системе России 18

ГЛАВА 2. СФЕРА НЕДВИЖИМОСТИ КАК ЗНАЧИМАЯ ЧАСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 27

2.1. Рынок недвижимости и его правовое регулирование в Российской Федерации 27

2.2. Сделки с недвижимостью, совершаемые в нотариальной форме: анализ статистических данных об их количестве и правовой судьбе 37

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОСТИ 49

3.1. Типы нотариальных действий, совершаемых в сфере недвижимости: правовое регулирование и трудности, возникающие при их совершении на практике 49

3.2. Реформирование системы нотариата как способ решения существующих правовых проблем в сфере нотариального совершения сделок с недвижимостью 68

Заключение 78

Список литературы 85

Введение:

В настоящее время нотариат представляет собой не просто элемент правовой системы государства, а является полноценным и неотъемлемым правовым институтом современного гражданского общества.

Нотариат выступает важнейшим механизмом обеспечения прав и законных интересов граждан. Важно отметить, что уровень развития института нотариата свидетельствует о степени развития правовой системы страны, а также указывает на уровень развития правовой культуры граждан.

В условиях рыночной экономики, когда право собственности имеет огромное значение и играет основополагающую роль в развитии экономических правоотношений, нотариат выступает важным механизмом обеспечения прав собственников.

Нотариат путем правомерного и своевременного совершения нотариальных действий укрепляет и придает публичную достоверность гражданско-правовым отношениям. В случаях, предусмотренных нормами гражданского законодательства, нотариальные действия выступают в качестве юридических фактов гражданского права и имеют основополагающее значение для имущественных правоотношений, и прежде всего отношений собственности.

Зарождение и развитие нотариата начиналось в тесной взаимосвязи с частной собственностью (особенно недвижимых вещей) и необходимостью ее защиты, сохранностью государственных знаний, фиксированием их на материальном носителе при соблюдении определенных правил и алгоритмов. В результате нотариат преобразовался в необходимый элемент сохранения и передачи этих знаний для последующих поколений, стал важнейшим стабилизирующим и организующим механизмом выработки и согласования интересов всех субъектов общества через право, законы. Таким образом, нотариат стал частью правовой системы. Все это обязывает нотариальную практику (как эквивалент нотариальной деятельности) существовать в рамках, установленных нравственно-правовыми нормами в этой сфере.

Исходя из всего вышесказанного вытекает актуальность темы настоящей работы. В современных рыночных условиях субъекты гражданских правоотношений должны иметь надежный и профессиональный инструмент защиты своих, прежде всего имущественных интересов. Именно нотариусы обладают необходимыми профессиональными знаниями, законодательно закрепленными специальными полномочиями по защите имущественных интересов субъектов гражданских правоотношений и предотвращению нарушений гражданских прав.

Институт нотариата, обеспечивая права и интересы граждан, непосредственно взаимодействует с правоохранительными и иными органами, что позволяет говорить об отсутствии изолированности деятельности нотариата. Значительная роль нотариата в правовой системе государства также обусловлена выполняемой им функции по снижению нагрузки на судебную систему страны, поскольку нотариат можно охарактеризовать как орган превентивного правосудия, обеспечивающего необходимые для суда бесспорные доказательства.

Важное значение нотариата обусловлено функцией оказания квалифицированной помощи гражданам, в том числе бесплатной.

Конституцией Российская Федерация провозглашена социальным государством. Политика государства направлена на поддержку социально менее защищенных слоев населения. Одним из принципов социальной политики государства выступает гарантия квалифицированной юридической помощи всем гражданам. Однако не все категории граждан имеют возможность на обращение за квалифицированной юридической помощью. В связи с этим для граждан, нуждающихся в социальной защите, существует бесплатная юридическая помощь.

В современных условиях повышается правозащитная и правоохранительная роли нотариата.

Несмотря на успешное поступательное развитие института нотариата и достижение положительных результатов в этой сфере существует ряд проблемных и нерешенных вопросов, связанных, в частности, с правовым регулированием деятельности нотариата. Необходимость реформирования нормативно-правовой базы деятельности нотариата вызвана изменениями, происходящими в современной социально-экономической деятельности. Все вышесказанное обуславливает актуальность темы данной работы.

В последние годы в рамках обновления гражданского законодательства правовые основы нотариальной деятельности также претерпели коренные изменения, однако новый закон, соответствующий современному состоянию развития института нотариата, до настоящего времени принят не был. До сих пор правовая реальность свидетельствует о том, что ни законодатель, ни научная общественность не определились однозначно в решении такого принципиального вопроса нотариальной деятельности, как собственная компетенция нотариуса. При этом вопрос о введении обязательной нотариальной формы удостоверения сделок с недвижимостью остается особенно острым, вызывая многочисленные практические и научные дискуссии, что составляет проблему настоящего исследования.

Цель данного исследования является разработка комплекса мер, направленных на решение правовых проблем нотариата в сфере недвижимости в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1) Изучить историю нотариата в России как источник данных для реформирования системы.

2) Определить роль нотариата в современной правовой системе России.

3) Раскрыть понятие рынка недвижимости и его правовое регулирование в Российской Федерации.

4) Провести анализ статистических данных о количестве сделок с недвижимостью, совершаемых в нотариальной форме, и их правовой судьбе.

5) Выявить типы нотариальных действий, совершаемых в сфере недвижимости, раскрыть правовое регулирование и трудности, возникающие при их совершении на практике.

6) Предложить меры по реформированию системы нотариата как способ решения существующих правовых проблем в сфере нотариального совершения сделок с недвижимостью.

Объектом исследования выступают общественные правоотношения, возникающие в результате деятельности нотариата в сфере недвижимости.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность нотариата в сфере недвижимости, учебные и научные труды, посвященные вопросам деятельности нотариата, статистические сведения о сделках с недвижимостью, материалы судебной практики, подтверждающие наличие проблем в области правового регулирования нотариата в сфере недвижимости.

Степень научной разработанности проблемы исследования достаточно высокая. Многими авторами и научными деятелями уже в достаточной степени освещены и раскрыты основные аспекты профессиональной деятельности нотариата.

Так, например, А.В. Бегичев раскрывает основные аспекты о правовой природе и особенностях деятельности нотариата [24], М.А. Долгов [25] освещает организационно-правовые основы деятельности нотариата и правила совершения нотариальных действий, В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин раскрывают вопросы организации и деятельности нотариата в Российской Федерации [32], Н.В. Сучкова раскрывает правовые аспекты нотариальной деятельности, приводит образцы нотариальных документов, размеры нотариального тарифа, государственной пошлины и консульского сбора за совершение различных нотариальных действий [34].

Теоретическая значимость исследования в комплексном изучении сущности и правовой организации деятельности нотариуса, ознакомлении с возможностями и перспективами совершенствования нотариального законодательства, овладение нотариальной деятельностью и совершением отдельных нотариальных действий, развитии умения квалифицированно толковать материально-правовые и процессуальные правила и нормы при совершении нотариальных действий.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения его результатов в процессе обучения студентов по программе «Юриспруденция».

Методологической основой проводимого исследования является общенаучные методы познания, такие как:

— анализ;

— синтез;

— группировка;

— сравнение и др.

Положения, выносимые на защиту.

1. Нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

2. Необходимо обновление действующих подзаконных нормативных актов, инструкций и писем, придание им законодательной формы. Необходимо внести изменения в Основы законодательства о нотариате, которые в практической деятельности нотариусов будут укреплять степень защиты гражданских прав.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

Заключение:

В рамках данной работы раскрыты правовые проблемы нотариата в сфере недвижимости и пути их решения. В связи с этим, можно полагать, что цель и задачи достигнуты. Объект и предмет рассмотрены и освещены в полном объеме.

На основе изложенных в работе тезисов можно сделать общий вывод о том, что современный нотариат в Российской Федерации – это единая система образованных по территориальному признаку государственных и частнопрактикующих нотариусов, в том числе специально уполномоченных должностных лиц, деятельность которых направлена на выполнение предусмотренных законодательными актами специальных полномочий (нотариальных действий) от имени Российской Федерации в целях обеспечения защиты и реализации гражданских прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданско-правовых отношений.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также функциональная значимость для общества заключается в том, что нотариат, не являясь напрямую субъектом системы правоохранительных органов, позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Кроме того, современный нотариат России позволяет в правовом государстве успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие существенные и особенные характеристики и функции нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Нотариальные действия в Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате совершают нотариусы, как работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой. Необходимо отметить, что при совершении нотариальных действий и те, и другие нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные такими нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

При этом нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Институт современного нотариата обладает следующими основными признаками, раскрывающими его правовую сущность:

— целью осуществления нотариальной деятельности является защита в установленном порядке и предусмотренными законом средствами прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства;

— нотариат России включает в себя две категории нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации;

— институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества;

— нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.

Нотариат принято относить к особым юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В системе таких органов нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных бесспорных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом единолично, в его деятельности отсутствует публичность.

Принятые 11 февраля 1993 года Основы законодательства РФ о нотариате сыграли существенную роль в становлении нотариата в условиях становления рыночной экономики. За весь период их действия удалось повысить профессиональный уровень нотариусов, обеспечить доступность нотариальных услуг для населения.

Основы законодательства о нотариате коренным образом изменили организационную структуру построения нотариата в России. Одним из ключевых таких изменений стало то, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой; оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

В то же время, ныне действующее законодательство, регулирующее организационные основы нотариата в Российской Федерации, постоянно требует внесения изменений, отвечающих реалиям сегодняшнего дня.

Необходимо отметить, что буквально за короткий период времени в целях реформирования нотариальной деятельности была создана правовая база, которая позволила нотариусам с помощью цифровых технологий перейти по ряду направлений своей деятельности на оказание услуг по принципу одного окна, что существенно сократило время и создало максимально возможную правовую защищенность для граждан и юридических лиц при совершении тех или иных сделок с недвижимостью и регистрации прав на недвижимое имущество.

Безусловно, такой порядок очень удобен для граждан и юридических лиц, поскольку последние освобождаются от необходимости самим обращаться в регистрирующий орган, в связи с чем происходит значительное ускорение регистрации прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, поддерживая мнение сообщества нотариусов о том, что все сделки с недвижимостью должны подлежать обязательному нотариальному удостоверению, считаем необходимым уже в ближайшем будущем в целях дальнейшего развития института нотариальной защиты гражданских прав, внести изменения в действующее законодательство, которые предусматривали бы возможность с помощью цифровых технологий осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество, возникших на основании нотариально удостоверенных сделок, фактически в онлайн-режиме.

Иными словами, суть новшества в том, чтобы при удостоверении нотариусом сделок с недвижимостью автоматически происходила бы регистрация прав на такое недвижимое имущество в системе Единого государственного реестра недвижимости.

Для этого, прежде всего необходимо унифицировать и совместить Единую информационную систему нотариата в части сделок с недвижимостью с информационной системой Единого государственного реестра недвижимости, а также расширить полномочия и функции нотариусов, поскольку в данном случае нотариусы после удостоверения сделок с недвижимостью должны фактически выполнять часть функций регистраторов.

Такие изменения, по нашему мнению, безусловно бы повлекли за собой положительный правовой и экономический эффект, а также создали комфортные условия и предпосылки для развития рынка недвижимости. В результате таких изменений несомненно повысится привлекательность сделок с недвижимостью в нотариальной форме.

При этом не следует забывать об ответственности нотариуса за удостоверенные им сделки. Нормы действующего законодательства об ответственности нотариусов также должны быть усовершенствованы.

Анализируя материалы судебной практики, нами было выявлено, что, несмотря на проведенное реформирование законодательства о нотариате сделанное в целях повышения уровня защиты прав граждан, все же существует проблема, связанная с ответственностью нотариусов при признании нотариальных сделок с недвижимостью недействительными.

В некоторых случаях нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью не обеспечивает добросовестной стороне сделки гарантии защищенности от причинения имущественного вреда при признании судами таких сделок недействительными.

В связи с этим в работе было предложено внести изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в части расширения страхового случая по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, что позволит максимально снизить риски, связанные с причинением имущественного вреда добросовестной стороне при признании таких сделок недействительными, и тем самым повысить уровень защищенности прав граждан от недобросовестных действий.

В завершении хотелось бы отметить, что процесс законодательного реформирования системы нотариата как способ решения существующих правовых проблем в сфере нотариального совершения сделок с недвижимостью не должен останавливаться на достигнутом, а должен происходить на постоянной основе с целю максимального повышения уровня защиты гражданских прав в обществе.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. НОТАРИАТ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1.1. История нотариата в России как источник данных для реформирования системы

В ходе развития гражданского оборота и увеличения гражданско-правовых сделок в обществе возникла необходимость создания такого института гражданского права как нотариат. Безусловно, такая необходимость возникла в процессе исторического развития права, поскольку на определенном этапе развития общественных отношений требовался комплекс правовых норм, который обеспечивал бы защиту прав частной собственности и обеспечивал эффективную реализацию иных гражданских прав и интересов членов общества — граждан. Таким образом, нотариат как институт гражданского права стал неотъемлемой частью правовой системы.

Развитие экономических связей, товарного оборота и в целом гражданско-правовых отношений повлекло за собой создание такого правового института как нотариат, основным предназначением которого выступило содействие субъектам в реализации их гражданских прав, правильном оформлении сделок, признании и закреплении прав, а также защита права собственности и иных гражданских прав.

Современный институт нотариата имеет древние корни, уходящие корнями в римскую фигуру табелли Moderna и еще более древнюю фигуру писца, действовавшего в великой египетской цивилизации.

Табеллио появляется между вторым и третьим веками нашей эры. Это профессиональный класс, существующий там, где юридическая торговля требовала его вмешательства, и обладающий собственной техникой, роль которой, по словам юриста Ульпиана (III век нашей эры), заключается в “instrumenta formare, libellosconcipere, testationes consignare”.

Прогрессивному появлению нотариата в Риме сильно способствовало влияние, оказанное другими народами, которые Рим включил в свою Империю, а затем и в свое гражданство. В частности, у народов Востока широко использовалась письменная документация, составление которой было поручено нотариусу, что часто имело общественный подтекст. Такие нотариальные документы имели высокую ценность, что проявлялось в их учредительной эффективности или ценности в качестве доказательства.

Табеллионы работали в архивах или на форуме, открывая офисы, называемые stationes. После того, как рескрипт Антонина Пия признал за ними право на salarium, которое могло быть применено extra ordinem, они также заявили, что у них есть собственные ставки, которые позже Диоклетиан установит в эдикте претиса.

В ходе последовательной эволюции нотарии становятся секретарями властей, и в первую очередь самого императора. С IV века нотариусы на императорской службе объединяются в Школу, одну из самых важных во дворце, и достигают очень высокого ранга и выполняют очень важные функции.

Юстиниан устанавливает новые правила в Corpus iuris с целью введения новых правил в профессию табеллио, а также в форму и эффективность относительного документа. Требуется, чтобы нотариус прочитал документ и спросил стороны, соответствует ли документ их воле, и подписал его с обязанностью нотариуса предоставить документ сторонам. Этот документ обладает преимущественной доказательственной силой по сравнению с частными документами.

При Карле Великом нотариальные документы приобретают ту же силу и те же последствия, что и приговор. Между XI и XII веками нотариат становится благородной профессией, а ars notaria становится действенным инструментом правовой унификации. В этот период мы находим выдающуюся фигуру РоландинодейПассаджери, которую можно рассматривать как пример гражданского и политического компромисса, который умели выполнять многие деятели средневековья. Между XI и XII веками нотариат становится благородной профессией, а ars notaria становится действенным инструментом правовой унификации. В этот период мы находим выдающуюся фигуру РоландинодейПассаджери, которую можно рассматривать как пример гражданского и политического компромисса, который умели выполнять многие деятели средневековья. Его, несомненно, можно считать величайшим автором трудов по гражданскому праву, Summaartisnotariae которого, датированный примерно 1255 годом, является шедевром и продолжал использоваться по всей Европе в качестве основного текста нотариусов до семнадцатого века.

Нотариальное дело также оставило чрезвычайно важный след в культуре и цивилизации эпохи Возрождения. Когда Христофор Колумб открывает Америку, он берет с собой нотариуса (“писца”), чтобы тот засвидетельствовал правдивость произошедшего: “Через два часа после полуночи показалась земля, от которой было бы два лье…. Адмирал вызвал ……..Родриго де Эскобедо, писца всего флота, и Родриго Санчеса де Сеговия и сказал, чтобы они передали ему верой и правдой, как он перед всеми принимал, как на самом деле принимал, владение упомянутым островом королем и его королевством.Королева направила своих лордов, выразив необходимые протесты, что более подробно изложено в двух свидетельствах, которые были даны в письменной форме”.

С тех пор он распространяется на весь континент от Южной, Центральной Америки, Карибского бассейна до Мексики и французской провинции Канады.

Во Франции Филипп Красивый (XIV век) расширил функции и полномочия нотариусов. В 1539 году предполагалось, какой будет организация нотариальной профессии в дальнейшем: нотариальные акты должны были составляться на французском языке, их сохранение должно быть гарантировано, а их существование должно быть зафиксировано в справочнике.