Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Межрегиональное взаимодействие в Российской Федерации: современное состояние, формы, механизмы и тенденции развития

Содержание:

Введение. 3

Глава 1.
Теоретико-методологические основы межрегионального взаимодействия в Российской
Федерации. 5

1.1. Цели и
задачи региональной экономической политики. 5

1.2. Основные этапы развития института межрегионального
сотрудничества субъектов Российской Федерации. 9

1.3.
Зарубежный опыт межрегионального взаимодействия. 13

Глава 2.
Анализ состояния и основных направлений межрегионального взаимодействия в
Российской Федерации. 18

2.1. Анализ
основных направлений развития межрегионального взаимодействия в России. 18

2.2.
Механизмы и тенденции развития межрегионального взаимодействия Российской
Федерации и субъектов, на примере Республики Дагестан. 26

ГЛАВА 3.
Проблемы и пути совершенствования межрегионального взаимодействия в Российской
Федерации. 50

3.1.
Проблемы взаимодействия межрегионального сотрудничества России и субъектов, на
примере Республики Дагестан. 50

3.2. Пути
совершенствования межрегионального взаимодействия в Российской Федерации. 56

Заключение. 60

Список
использованных источников. 63

Введение:

Актуальность исследования обусловлена местом и ролью
федеральных и региональных органов исполнительной власти в реализации
социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Теоретические
разработки проблем, связанных с организацией системы взаимодействия органов
исполнительной власти, представляют значительный научный и практический
интерес. Вопросы построения эффективной системы взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов федерации, их взаимодействие друг с другом в
целях решения задач и реализации функций федеративного государства
представляются достаточно актуальными, имеющими многоплановый характер и
требующими глубокого теоретического осмысления и комплексного анализа
нормативного материала.

Отсутствие установленного понятийного и категориального
аппарата негативно влияет на определение характеристик межрегионального
сотрудничества органов исполнительной власти в различных субъектах федерации,
реализацию принципа единства исполнительной власти в Российской Федерации и
препятствует эффективному реформированию системы органов исполнительной власти
на региональном уровне.

Данные обстоятельства обусловливают необходимость
проведения комплексного исследования основ межрегионального сотрудничества
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их места в
организации механизма государственного управления различными сферами
общественной жизни в Российской Федерации и актуальность избранной темы.

Степень научной разработанности темы. Проблема
изучения сотрудничества государственных органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации давно находится в центре внимания многих отечественных
специалистов, а также в области государственного управления. Наукой накоплен
солидный материал по различным вопросам данной проблемы. Отдельные аспекты
проблемы сотрудничества органов исполнительной власти субъектов, главным
образом, касающиеся различных вопросов межрегионального сотрудничества,
получили освещение в юридической науке в советский период. Среди них можно
отметить труды И.Л. Азовкина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, С.Ф. Бабаева,
И.Л. Бачило, Д.Н, Бахраха, В.А. Власова, А.И. Ким, A.M. Барнашова, В.А,
Климова, Ю.М. Козлова, Е.С. Фролова, Б.Л. Курашвили, О.Е. Кутафина, К.Ф.
Шеремета, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, П.И. Петрова, Ю.Л. Тихомирова.

Объектом исследования является комплекс общественных
отношений, возникающих в сфере межрегионального сотрудничества субъектов
Российской Федерации (на примере Республики Дагестан).

Предметом исследования являются нормы, регулирующие
общественные отношения в сфере межрегионального сотрудничества органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Республики
Дагестан).

Цель работы заключается в исследовании и теоретическом
обосновании сущности межрегионального сотрудничества субъектов Российской
Федерации (на примере Республики Дагестан).

Задачи исследования:

— раскрыть уели и задачи
региональной экономической политики;

— рассмотреть основные этапы развития института межрегионального
сотрудничества субъектов Российской Федерации;

— исследовать зарубежный
опыт межрегионального взаимодействия;

— осуществить анализ
основных направлений развития межрегионального взаимодействия в России

— охарактеризовать
механизмы и тенденции развития межрегионального взаимодействия Российской
Федерации и субъектов, на примере Республики Дагестан;

— выявить проблемы
взаимодействия межрегионального сотрудничества России и субъектов, на примере
Республики Дагестан

— определить пути
совершенствования межрегионального взаимодействия в Российской Федерации.

Методологическая основа. Методологическую основу
работы составляют способы научного познания, такие как: логический, диалектика
как общенаучный метод познания, системно-структурный, метод обобщения и
сравнения, системно-правовой метод.

Структура исследования
включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и
список использованных источников.

Заключение:

Итак, межрегиональное сотрудничество, обладая мощнейшим
потенциалом, составляет основу организационной структуры государственного
управления. Такое направление деятельности, как административная реформа,
ставило своей целью разделение функций государственного управления между
различными типами региональных органов исполнительной власти, которое позволило
бы четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти в
межрегиональном сотрудничестве, оптимизировать их состав и механизмы
функционирования и исключить коллизии между функциями выработки политики,
реализации политики и контролем политики в государстве.

Основные факторы, которые препятствуют межрегиональной
кластеризации:

– недостаточное количество финансовых средств;

– сложности в получении кредита для улучшения деятельности
в других регионах и международном направлении;

– недостаток информации о рынках других регионов и
мировых рынках;

– недостаточное количество высококвалифицированных
работников;

– недостаток доверия к потенциальным инвесторам;

– различия в сфере нормативно-правовой базы;

– большое расстояние в
географическом плане.

Для разработки предложений по усилению межрегиональных
связей важно учесть особенности современной структуры межрегионального и внешнеторгового
оборотов. Примерно лишь 20% регионов характеризуются ярко выраженной
межрегиональной торговлей. У подавляющего большинства она не выражена, а для
экспортно ориентированных регионов еще характерно преобладание внешнеторговых
взаимодействий над межрегиональными.

Объективно Россия как государство сталкивается с
вызовами, чтобы институционализировать формы межрегиональных экономических
взаимодействий. В «спокойные» времена они могут решать задачи регионального развития,
улучшения региональной хозяйственной динамики. В текущей ситуации они гасили бы
большую неопределенность и решали проблемы для разблокировки существующих
межрегиональных проектов и способствовали бы лучшей экономической связности
страны.

На наш взгляд, это возможно при организации механизмов
аккумуляции инвестиционных ресурсов для целевых программ по освоению территорий
с помощью:

• ренессанса
специальных государственных фондов регионального развития («Инвестиционный фонд
2.0»), расходуемых на межрегиональные проекты в районах пионерного освоения и
особой народнохозяйственной значимости (не должны быть только горизонтальные
трансферты);

• аккумуляции
инвестиционных ресурсов в форме макрорегиональных фондов (корпораций) развития;

• заключения
прямых межрегиональных договоров с участием крупных производств,
предусматривающих целевые вложения в развитие конкретных крупных проектов с
последующим погашением этих средств поставками продукции на льготных условиях;

• широкого
привлечения иностранного капитала для перспективных межрегиональных проектов
Арктической зоны, Сибири, Дальнего Востока для создания ресурсо-наукоемких
экологически безопасных производств переработки первичных ресурсов с широкими
льготами;

• разработки
и реализации единой инвестиционной, научно-технологической, структурной
политики на уровне экономических макрорегионов (скоординированных планов
привлечения инвестиций);

• активного
привлечения вкладов юридических и физических лиц как формы участия в
организации предпринимательской деятельности и получения дивидендов от
реализации межрегиональных проектов.

Реальную основу для интеграции субъектов РФ в рамках
макрорегионов с использованием данных механизмов может обеспечить использование
научно-технического потенциала регионов. Существует ограниченное число регионов,
в экономику которых можно включать не только сами технологии, а весь механизм
производства знаний. Его обеспечивают университеты, фундаментальная наука,
система коммуникаций и патентная система, прикладная наука.

Следует, на наш взгляд, рассмотреть возможность
проведения заседаний Правительства РФ, коллегий министерств с участием ассоциаций
межрегионального взаимодействия, в перспективе – межрегиональных корпораций развития.
На основе рабочих групп Госсовета по региональной промышленной политике,
энергетике, транспорту возможно образование специальной группы, рассматривающей
крупные межрегиональные проекты. Это работу целесообразно координировать с
деятельностью правительственной комиссии по экономическому развитию и
интеграции.

Фрагмент текста работы:

Глава 1.
Теоретико-методологические основы межрегионального взаимодействия в Российской
Федерации

1.1. Цели и задачи региональной
экономической политики Одной из целей планирования развития территорий как в
национальном, так и в региональном масштабах является достижение оптимальной
организации и эффективного использования имеющихся ресурсов для удовлетворения социальных,
экологических и экономических потребностей нынешнего и будущих поколений
граждан.

Целью реализации программных документов
пространственного развития является перераспределение экономических ресурсов и
возможностей для снижения межрегиональной дифференциации по уровню жизни,
ликвидации пространственно укоренившейся бедности, снятия экономических, инфраструктурных,
институциональных барьеров развития регионов. Достижение этой цели требует
формирования адекватной системы стратегического планирования на всех уровнях
управления и повышение роли региональных властей в управлении социально-экономическим
развитием с учетом пространственного аспекта.

За последние 20 лет в России с той или иной долей
успешности был реализован ряд федеральных и региональных инициатив, направленных
на исследование и анализ пространственной организации хозяйства и расселения,
экономических процессов российских регионов, а также на выработку предложений
по совершенствованию пространственного (территориального) управления и планирования,
в т. ч. на субфедеральном уровне.

Теория и методология разработки документов
стратегирования социально-экономического развития и территориального планирования
в регионах России с момента заложения их основ в начале 1990-х гг. за последние
15 лет получили свое развитие в многочисленных концепциях и методиках
пространственного управления и планирования[1].

Накопленный в России опыт управления развитием
территорий был учтен при разработке подготовке и реализации документов
стратегического планирования в федеральных округах и субъектах РФ, территориальном
планировании и разработке генпланов, совершенствовании системы управления
землепользованием. Стратегия пространственного развития на период до 2025 года
(далее – Стратегия), принятая в феврале 2019 года, после нескольких лет острых
дискуссий, заявила о существующих проблемах пространственного развития и
синтезировала задачи стратегического и территориального планирования[2]. Наряду с таким важным
целевым ориентиром, как обеспечение устойчивого и сбалансированного
пространственного развития, направленного на «сокращение межрегиональных
различий в уровне и качестве жизни населения и создания «точек роста» для каждого
региона», Стратегия постулирует необходимость усиления межрегионального
сотрудничества, реализация которого должна координироваться на уровне
федеральных округов или макроокругов в соответствии с их стратегиями и
программами развития[3].

Расширение и углубление сотрудничества регионов на
данном направлении, его качественные изменения требуют снятия действующих
ограничений координированного стратегического планирования с учетом
пространственного фактора на субфедеральном уровне, выявления ключевых областей
развития межрегионального взаимодействия в макрорегионе для формирования
финансовой системы, которая будет способна функционировать, противодействуя
вызовам внешней среды, и обеспечивать эффективное решение задач
социально-экономического развития.

Региональный уровень управления развитием
характеризуется сложной иерархией стратегических документов, многообразие
которых обусловливает трудности при формировании ясной вертикали стратегических
приоритетов. Отсутствует четкое разграничение, при наличии легального
закрепления, понятий «стратегическое пространственное планирование» и
«территориальное планирование».

Пробельность в логике иерархии процедур данных видов
планирования как результат приводит к отсутствию согласованности их реализации
на разных уровнях власти и управления. Стратегическое планирование в его
пространственном аспекте сводится субъектами РФ к подготовке «схем территориального
планирования».

Существующие внутри округов связи регионов и
координация действий в сфере территориального (пространственного) планирования
характеризуются низким уровнем взаимодействия и обратной связи. Стратегии
социально-экономического развития округов, а также стратегические документы входящих
в него субъектов РФ уделяют приоритетное внимание вопросам экономического роста
и территориального развития, но не предусматривают конкретных методов и
механизмов межрегиональных взаимодействий, рычагов их стимулирования.

В условиях становления институционального обеспечения
пространственного развития Российской Федерации отсутствие системного подхода к
межрегиональному сотрудничеству в рамках федеральных округов, низкий уровень
его координации приводит к тому, что разрабатываемые программные документы
социально-экономического развития и территориального планирования остаются
изолированными и играют ограниченную роль в развитии региональных экономик.

В этой связи может быть полезно осмысление ограничений
координированного стратегического планирования с учетом пространственного
фактора в субъектах Российской Федерации в условиях формирования макрорегионов
и их финансовых систем, а также разработка мер по их преодолению.

Значимость проводимого исследования подтверждается
отсутствием в отечественной экономической литературе непротиворечивых
концептуальных основ пространственного планирования на региональном уровне.

Интеграционные процессы, которые вызывают процесс
формирования макрорегионов, обусловливают необходимость формирования их
финансовой системы с потенциально расширенными финансовыми возможностями. Все
еще редки работы, направленные на анализ и обобщение факторов, влияющих на
пространственное планирование в рамках формирующихся макрорегионов.
Значительный опыт и знания автора в сфере пространственного планирования в
России (на уровне субъектов РФ) и в странах ЕС, обобщенный в ряде публикаций,
позволяют провести оригинальное исследование, которое, как представляется,
будет полезно для нашей страны[4]. [1] Чистобаев А.И.,
Федулова С.И. Пространственное планирование как инструмент региональной
политики России // Россия: тенденции и перспективы развития. 2017. № 12-2. С.
984-987. [2] Симонова Л.М.,
Ефремова И.А. Пространственное стратегирование России // Вестник Тюменского
государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования.
2016. Том 2. № 4. С. 161-174. [3] Поздняков К.К.,
Решина Г.А. Межрегиональное инвестиционное сотрудничество как фактор
регионального развития // Азимут научных исследований: экономика и управление.
2019. Т. 8. № 4 (29). С. 308-312. [4] Управление
устойчивым развитием / под ред. А.В. Трачука. СПб.: ООО «Издательский дом
Реальная экономика», 2015. 480 с.