Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Механизм преобразования сложившейся производственной территории г. Москвы на примере завода «Серп и молот».

Содержание:

Введение 3

1. Научно-правовые аспекты преобразования производственных территорий современного города как механизма устойчивого развития 5

1.1. Преобразование производственной территории индустриального города: сущность

и значение в рамках концепции устойчивого развития 5

1.2. Анализ нормативно-правового регулирования развития городского пространства

и преобразований территорий РФ 8

1.3. Существующие управленческие механизмы преобразований производственных территорий в современном индустриальном городе 14

2. Анализ функционирования производственных территорий города Москвы на примере завода «Серп и молот» 19

2.1. Общая характеристика промышленных территорий г. Москвы 19

2.2. Анализ проектов по развитию территорий производственных зон в Москве 28

2.3. Оценка деятельности и потенциала производственной территории завода «Серп

и молот» в г. Москва 37

3. Разработка проекта преобразования производственной территории завода «Серп

и молот» для повышения устойчивости развития территории г. Москвы 49

3.1. Возможности преобразования производственной территории завода «Серп

и молот» 49

3.2. Выбор возможного варианта преобразования производственной территории завода «Серп и молот» 54

3.3. Критерии оценки реализации проекта и его роль в повышении устойчивости развития территории г. Москвы 56

Заключение 64

Список использованной литературы 67

Введение:

Актуальность темы исследования связана с возрастающей не только в России, но во всем мире тенденцией последних лет рационального использования городских зе-мельных ресурсов. Одним из способов является вынос за черту города промышленных предприятий, наличие которых в центре города или близлежащих районах характерно для многих крупных городов индустриального типа.

Расположение промышленных предприятий в городах вызывает ряд экономиче-ских и социальных проблем: высокий уровень загрязнения окружающей среды, и как следствие, повышение уровня заболеваемости населения, перегрузка транспортной ин-фраструктуры, пониженный уровень дохода бюджетной системы от использования по-тенциала городских земель.

Еще одной проблемой в связи с расположением объектов промышленной застрой-ки города являются помехи комплексному развитию территории, поскольку заводы и фабрики часто разрывают городскую ткань на несколько частей, создавая обширные «пятна» между исторически сложившимся центром с его развитой общественно-деловой функцией и спальными микрорайонами. При этом стоит отметить, рассматривая вынос промышленных предприятий за городскую черту в данном контексте не всегда является оптимальным решением, поэтому важно оценивать возможные инструменты и механиз-мы решения вопроса рационального использования территорий промышленных объектов в черте города. К таким инструментам относятся, например, редевелопмент и реновация, которые позволяют перепрофилировать и трансформировать промышленные зоны.

Также актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью разработки рекомендаций в сфере преобразования промышленных зон на фоне отсут-ствия федеральных и региональных программ по перепрофилированию индустриальных территорий в России, регламентирующих порядок работы с промзонами.

Цель исследования – разработать проект преобразования производственной терри-тории Завода «Серп и молот» для повышения устойчивости развития территории г. Москвы.

Достижение цели потребовало решения следующих задач:

 раскрыть сущность и значение преобразования производственной террито-рии индустриального города в рамках концепции устойчивого развития;

 провести анализ нормативно-правового регулирования развития городского пространства и преобразований территорий РФ;

 изучить управленческие механизмы преобразований производственных территорий в современном индустриальном городе;

 дать общую характеристику промышленных территорий г. Москвы;

 проанализировать проекты по развитию территорий производственных зон г. Москвы;

 оценить деятельность и потенциал производственной территории Завода «Серп и молот» в г. Москве;

 определить возможности преобразования производственной территории За-вода «Серп и молот»;

 выбрать оптимальный вариант преобразования производственной террито-рии Завода «Серп и молот»;

 оценить эффективность проекта и его роль в повышении устойчивости раз-вития территории г. Москвы.

Объект исследования – производственные территории г. Москвы на примере заво-да «Серп и молот».

Предмет исследования — механизмы реализации проектов преобразования про-мышленных территорий в российских городах.

В ходе исследования применялись методы системного анализа, классификации и группировок, приемы аналогии и сравнения, метод экспертных оценок.

При написании исследования были изучены работы отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященных проблеме редевелопмента и преобразования промыш-ленных территорий, в т.ч. Е. А. Карауловой, И. В. Кукиной, Е. Б. Голованова, В. А. Кисе-левой, Н. В. Садыковой, И. Л. Владимировой, Р. Пейзера, Д. Гамильтона, А. М. Платоно-ва, В. А. Ларионовой, М. Ф. Власовой, М. А. Королевой, Е. И. Бледных, С. И. Баженова, В. В. Бузырева, Л. В. Дайнеко, С. Е. Ерыпалова, Е. С. Ерыпаловой, В. В. Козлова, Е. С. Кондюковой, Л. Б. Леоновой, Н. А. Самарской, Ю. В. Солдатовой, А. Г. Шеломенцева.

Научная новизна заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию процессов преобразования производственной территории завода «Серп и молот» для по-вышения устойчивости развития территории г. Москвы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в обобщении теоретических, практических и методических материалов, а также разработке рекоменда-ций по совершенствованию процессов преобразований производственных территорий в г. Москве.

Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.

Заключение:

В данной выпускной квалификационной работе представлена тема механизм пре-образования сложившейся производственной территории г. Москвы на примере завода «Серп и молот». Изучение принципов территориальной организации промышленности, позволили выделить следующие отличительные черты промышленных зон: определение данных территорий осуществляется в границах существующих производственных терри-ториях с целью развития и сохранения на данных территориях указанной деятельности. В состав земельных участков промышленной зоны включаются участки, занятые объектами промышленности и науки, участки, на которых расположены объекты инфраструктуры, обеспечивающие функционирование объектов промышленности, а также те участки, на которых планируется размещение объектов капитального строительства. При формиро-вании промышленной зоны также принимается во внимание комплекс документов стра-тегического планирования и градостроительная документация.

Существующая в настоящее время законодательная база имеет фрагментарный ха-рактер, и не решает ни одной из существующих задач по вовлечению территорий и объ-ектов промышленных зон в нормальный экономический оборот, реиндустриализации промышленных зон, развитию инновационного, научного, промышленного потенциала, градостроительной реорганизации таких территорий. Российский опыт реорганизации промышленных территорий свидетельствует о зарождении подобных процессов на тер-ритории РФ, в то время как зарубежный насчитывает не одно десятилетие. Отечествен-ный опыт в первую очередь представлен опытом Москвы, которая, в большинстве своем, и запустила цепочку реорганизации промышленных территорий на территории других субъектов РФ. Мировой опыт очень обширен и включает разнообразные проекты по раз-витию территории: от создания жилого фонда до модернизации производства.

В качестве основных тенденций, определяющих развитие промышленных зон, можно отметить рост интереса к таким проектам со стороны органов государственной власти, ориентация на жилищное строительство, и как, следствие, совершенствование и строительство транспортной инфраструктуры с целью предотвращения транспортного коллапса. Ключевой тенденцией помимо описанного, является постепенное вовлечение органов местного самоуправления в данный процесс, а также формирование целостной системы управления промышленными зонами, реализуемое с участием органов государ-ственной власти и специализированных организаций

В современных условиях важное значение при выборе того или иного метода пре-образования промышленной территории в черте города играет и нормативно-правовое обеспечение, и регулирование развития городской среды, поэтому в рамках следующего параграфа будет уделено внимание вопросам государственного регулирования развития и изменения городского пространства. Процесс преобразования промышленных террито-рий актуален и для Москвы – одного из ведущих культурных и промышленных центров России. При разработке комплексной стратегии редевелопмента промышленных терри-торий Москвы необходимо проанализировать специальные промышленные территории, которые становятся доступными, и определить их историко-культурные составляющие и приоритетность такие методы трансформации историко-промышленных территорий, как реставрация, реконструкция, рекреация, «стартовый ландшафт». Разработка подходов к решению этих проблем также должна основываться на изучении зарубежного опыта. Это позволит прогнозировать и оптимизировать процесс трансформации промышленных зон с целью сохранения уникальной исторической среды Москвы.

В рамках настоящего исследования были рассмотрены возможности преобразова-ния промышленной территории на примере завода «Серп и молот», который в настоящий момент напоминает город в городе — у него свои памятники, улицы, инфраструктура, по-сетители. Завод начал путь диверсификации, однако территория все еще остается доста-точно закрытой.

Разработанный на основании проведенного анализа проект преобразования произ-водственной территории завода для повышения устойчивости развития территории г. Москвы позволит вписать территорию завода в задачи комплексного развития городской агломерации. Инициатором проекта реорганизации территории завода в данном случае будут выступать руководство предприятия и Администрация города.

Механизм реализации проекта предполагает создание отдельных лотов для реорга-низации/реновации и застройки, предлагаемых территории. Каждый лот должен быть за-креплен за конкретным подрядчиком, который будет нести ответственность за решение возложенных на него задач только на данном отрезке. Выбор данного механизма объясня-ется тем, что земельный участок находится в муниципальной собственности, а все по-стройки на нем – частные.

Заниматься реализацией мероприятий по развитию промышленной зоны будет уполномоченная организация, создаваемая органом местного самоуправления. Целесооб-разно создать организацию-фонд «Промышленная мануфактура». В компетенцию созда-ваемой организации будут находится и вопросы финансового обеспечения (с учетом раз-ной степени инвестиционной привлекательности лотов проекта), организационные во-просы (обеспечение землепользования, организации строительства и благоустройства территории, и др.). Опираясь на международный и отечественный опыт редевелопмента, первый проект по развитию территории завода подразумевает создание ансамбля «Про-мышленная большая мануфактура», представляющий собой музей под открытым небом, площадью около 900 га. Создание туристического комплекса на территории завода целе-сообразно по ряду причин: во-первых, это богатое историческое прошлое, с которым свя-зано становление промышленности не только на территории г. Москвы, но и России. Во-вторых, это наличие пустующих площадей, занятых производством. В результате реали-зации предложенных мероприятий под культурные объекты будут арендовано около 13 тысяч кв.м. при общей арендованной площади примерно 100 тысяч кв.м. Таким образом, культурные объекты составят около 13% от всех арендованных площадей. Успешность проекта (в том числе финансово-экономическая) определяется степенью востребованно-сти и посещаемости территории. Другими словами, будет ли способен проектируемый квартал задерживать транзитные потоки потенциальных целевых групп горожан и по-рождать интерес к целенаправленному его посещению. Во многом это качество будет определяться следующими характеристиками: формированием новой функции в масшта-бе всей существующей центральной части города, создающей мотив посещения; обеспе-чение связности и доступности (в первую очередь пешеходной) с прилегающими терри-ториями; притягательностью территории регенерируемой территории для максимально широкого спектра возрастных и социальных групп потребителей – молодежи, студентов, детей, людей среднего поколения, пожилых петербуржцев, приезжих, туристов и т.п.; способностью «якорных резидентов» квартала создать собственный привлекательный формат деятельности (бизнеса, публичной жизни, образовательной деятельности, отдыха и досуга); появлением «неформатных» способов обживания и использования простран-ства.

По всем перечисленным характеристикам проект реорганизации завода может ха-рактеризоваться положительно. Так, формирование новой функции в масштабе всей су-ществующей центральной части города, создающей мотив посещения; обеспечение связ-ности и доступности с прилегающими территориями – вполне обеспечено.

 

Фрагмент текста работы:

1. Научно-правовые аспекты преобразования производственных территорий современного города как механизма устойчивого развития

1.1. Преобразование производственной территории индустриального города: сущность и значение в рамках концепции устойчивого развития

Вопрос преобразования производственных территорий один из приоритетных в градостроительстве и формировании комфортной и взаимосвязанной городской среды, которая отвечала бы современным запросам, как со стороны жителей, так и со стороны бизнеса и власти. Проблема интеграции заброшенных заводов в систему города харак-терна не только для Москвы и России, но и для всех стран, которые пережили промыш-ленную революцию в XX веке. В Европе изолированные индустриальные объекты пре-образованы в самодостаточные кластеры и полноценно взаимодействуют с жизнью горо-да.

Индустриальные территории следует рассматривать как точки роста региональных территорий, где формируется необходимая среда для прогрессивного инновационного обновления экономики. Такая среда предполагает формирование транспортной, инже-нерной инфраструктуры, благоприятной налоговой среды и финансовой поддержки за счет бюджетных ресурсов, приоритетных для экономики направлений развития.

Индустриальная территория представляет собой специально организованную для размещения производств территорию, которая обеспечена необходимыми инфраструкту-рой, коммуникациями, благоприятной административной, налоговой, правовой средой для предпринимательства.

Формирование индустриальных территорий позволяет решить важнейшие соци-ально-экономические задачи: стимулировать инновационное развитие экономики; стиму-лировать развитие предприятия малого и среднего уровня; обеспечить занятость на тер-ритории; обеспечить привлечение инвестиций; обеспечить прирост налоговых поступле-ний в бюджет и др.

Необходимо отметить, что существуют две основные модели создания индустри-альных территорий:

 индустриальные территории, которые формируются на новой не застроен-ной территории, которая изначально не обеспечена необходимыми коммуникациями и инфраструктурой;

 индустриальные территории, которые формируются на базе существовав-ших ранее производственных площадок. Обычно такая территория обеспечена базовой инфраструктурой и коммуникациями, объектами недвижимости, которые требуют либо реконструкции, либо ремонта исходя из специализации такой территории и перспектив ее развития.

Первая модель создания индустриальных парков характеризуется рядом досто-инств, поскольку позволяет сформировать пространство под конкретные нужды прогрес-сивного экономического развития, используя современные инновационные технологии для коммуникаций, инфраструктуры и производственных мощностей.

Вторая модель создания индустриальной территории также обладает определен-ными преимуществами, поскольку уже решены земельные вопросы, наличествуют ком-муникации и объекты недвижимости.

Выбор конкретной модели при организации индустриальной территории требует учета специфики такой территории и целей развития, а также наличествующие на терри-тории ресурсы, которые могут быть направлены на организацию индустриальной терри-тории.

Значение индустриальной территории заключается в способности концентриро-вать в благоприятной среде основные и вспомогательные производства. Эффективное управление индустриальными территориями связано с пониманием назначения такой ин-дустриальной территории для социально-экономического развития. Индустриальные тер-ритории сами выступают площадками для инновационного экономического развития, в то же время они выступают факторами привлечения новых ресурсов на территорию. Иными словами, эффективное управление индустриальной территории обеспечивает рост инвестиционной привлекательности региона.

Практика управления индустриальными территориями позволяет выделить три основных подхода к управлению:

 управление за счет формирования специального института – управляющей компании. Обычно такая компания выступает собственником индустриальной террито-рии и предоставляет бесплатно базовые услуги для размещаемых производств, а также предлагает спектр услуг дополнительного характера;

 управление индустриальной территорией осуществляется основным рези-дентом;

 управление индустриальной территорией осуществляется за счет привлече-ния обслуживающих территорию организаций резидентами.

В российской практике управления индустриальными территориями преимуще-ство получила первая модель, когда управление осуществляется специальной управляю-щей компанией. Управляющая компания учреждается как юридические лица или функ-ция управления передается структурам регионального управления в сфере региональной собственности.

Эффективное управление индустриальной территорией всегда связано с четкой ориентацией на цели и задачи создания и функционирования такой территории, то есть на нужды, размещаемых на территории производств.

К числу необходимых услуг, оказываемых управляющей компанией, традиционно относятся: услуги риэлторов; услуги охраны; услуги подключения и обеспечения эксплу-атации коммуникаций; услуги уборки общественных пространств и вывоза отходов; услуги связи; услуги по проектированию, строительству, обслуживанию коммуникаций; консультационные услуги; разгрузочно-погрузочные работы; подбор сотрудников и пр.

Рассматривая вопрос преобразования промышленной территории нельзя не рас-крыть значение и сущность реновации как одного из инструментов решения вопросов рационального использования городских земель. Под реновацией в рамках настоящего исследования следует понимать адаптацию существующего объекта в результате измене-ния функционального назначения здания, сооружения, комплекса для дальнейшего ис-пользования. На рисунке 1.1 представлены три принципиально разных направления воз-можных преобразований промышленной территории в городской черте.

Рисунок 1.1 — Направления возможных преобразований промышленной территории в го-родской черте

На рисунке 1.2 представлены приемы адаптации территории города, занятой про-мышленной застройкой, к жилой или культурно-исторической застройке прилегающей территории в рамках комплексного развития территории.

Рисунок 1.2 – Приемы адаптации территория промышленного объекта

Рассмотренные подходы адаптации промышленных территорий в черте города позволяют принять решение, удовлетворяющее интересы как населения, так и бизнеса. Основная задача преобразования территорий промышленных объектов, расположенных в черте города, заключается в гармоничном включении их в современную, стремительно развивающуюся, городскую среду при помощи того или иного механизма адаптации.

Раскрытый в первом параграфе вопрос актуален не только для самых крупных го-родов нашей страны. Опыт подобных преобразований есть у всех стран, которые пережи-ли в ХХ веке промышленную революцию. Варианты решения сводятся к созданию на ба-зе промышленных объектов условий для реализации взаимоувязанной деятельности по-средством территориальных кластеров, успешно взаимодействующих с городской жиз-нью. Успех кластера гарантируется сочетанием на территории фабрики/завода различных смысловых зон: жилых комплексов, деловых и торговых центров, культурных и спор-тивных объектов. Грамотное преобразование действующих или заброшенных про-странств промышленных предприятий позволяет образовать новый центр притяжения городской жизни и повысить инвестиционную привлекательность города.

1.2. Анализ нормативно-правового регулирования развития городского про-странства и преобразований территорий РФ

Любой процесс развития территорий, а тем более тот, который связан со строитель-ством, затрагивает интересы обширного круга заинтересованных лиц и включает в себя большое количество процедур. А. А. Ларкина и Я. И. Файзрахманова отмечают, что управление развитием территорий представляет собой особый сектор управленческих за-дач со стороны органов местного самоуправления по комплексному взаимодействию всех его участников с целью достижения максимального экономического эффекта . Для уста-новления эффективного взаимодействия участников требуется определить оптимальные организационные механизмы развития территорий. На рисунке 1.3 представлены воз-можные организационно-правовые схемы развития территорий в зависимости от степени и формы участия в процессах государства.