Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему История развития отечественного законодательства о социальном обеспечении

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Эволюция
отечественного законодательства о социальном обеспечении  7

1.1. История
развития отечественного законодательства о социальном обеспечении в
дореволюционный период. 7

1.2. Развитие
отечественного законодательства о социальном обеспечении в советский период. 14

Глава 2. Современный
период развития отечественного законодательства о социальном обеспечении. 23

2.1. Сущность и роль
социального обеспечения. 23

2.2. Состояние
развития отечественного законодательства о социальном обеспечении  32

2.3. Проблемы и
перспективы развития отечественного законодательства о социальном обеспечении. 40

Заключение. 49

Список литературы. 51

Введение:

Право социального
обеспечения представляет собой самостоятельную отрасль в системе российского
права, сформировавшуюся во второй половине XX в. Переход Российской Федерации к
рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Впоследствии новая
система создавалась на основе концепций и программ, которые были утверждены
Правительством страны.

Как известно, Конституция
РФ 1993 г[1].
закрепила права человека в сфере социального обеспечения, и, в соответствии с
ее положениями и нормами, каждому гражданину России предоставляется гарантия
социального обеспечения по возрасту ввиду болезни, наступления инвалидности,
потери кормильца семьи, для воспитания детей и в прочих случаях, установленных
отечественным законодательством. Любой вправе претендовать на охрану своего
здоровья со стороны государства и получение медицинской помощи. При этом
медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения оказывается гражданам на бесплатной основе за счет средств
соответствующего бюджета, различных страховых взносов и иных поступлений. Важно
подчеркнуть, что материнство, детство, семья также находятся под защитой
государства. В настоящее время право социального обеспечения активно
развивается согласно новым принципам и концепциям, охватывая при этом новые
группы отношений, которые изначально находились за пределами этой отрасли
права. Образовалась новая государственная система социального обеспечения.

Социальная политика,
направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной
жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой
категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение,
представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный
институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью
удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом
членов общества.

Право социального
обеспечения как самостоятельная отрасль оформилась в общей системе права
относительно недавно.

В конце 60-х годов еще
велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе
правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью.
В условиях, когда заново формируется российская государственная система
социальной защиты населения, эта отрасль права приобретает особое значение. Ее
нормы служат индикатором социальной политики государства. Они призваны
своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно
связанные с переходом страны к рыночной экономике.

Однако, сегодня до сих
пор еще многие не без основания полагают, что нормы российского
законодательства только декларированы, но не исполняются на практике, в отличии
от наших европейских соседей, где создана и эффективно действует отрасль права
социального обеспечения.

Причина этому
представляется следующая: наше государство и право прошли свой, особый путь и
на рубеже ХХ и ХХI вв. вновь оказались на перекрестке дорог истории. Вроде бы в
конце 90-х начале 2000-х годов была сформирована система законодательства, но
сегодня она, по мнению многих специалистов, показала свою несостоятельность и
неэффективность.

Чтобы осознать причины
происшедшего, целесообразно рассмотреть историю развития права социального
обеспечения в России, что обуславливает актуальность выбранной темы. Более
того, социальное обеспечение населения всегда в любом государстве будет
оставаться фундаментальным вопросом, требующим постоянного развития, изучения и
совершенствования.

Объект исследования выпускной
квалификационной работы – общественные отношения, которые затрагиваются в
процессе зарождения, развития, становления и существования системы социального
обеспечения.

Предмет исследования выпускной
квалификационной работы – нормы права, регулирующие систему социального
обеспечения, а также идеи ученых-правоведов в этой области.

Целью выпускной квалификационной работы является
системное и функциональное изучение особенностей истории развития
отечественного законодательства о социальном обеспечении.

Для достижения поставленной цели были поставлены
следующие задачи выпускной квалификационной работы:

— изучить историю развития
отечественного законодательства о социальном обеспечении в дореволюционный
период;

— рассмотреть развитие
отечественного законодательства о социальном обеспечении в советский период;

— раскрыть сущность и роль
социального обеспечения;

— проанализировать состояние
развития отечественного законодательства о социальном обеспечении;

— выявить проблемы и перспективы
развития отечественного законодательства о социальном обеспечении.

Методология и методы курсовой работы. При
исследовании истории развития отечественного законодательства
о социальном обеспечении использовалась совокупность
общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение) и
частнонаучных (формально-юридический, системный, функциональный, сравнительный)
методов познания.

Основными источниками
информации при написании выпускной квалификационной работы выступили материалы
судебной практики. Автором изучены учебная литература, монографии, материалы
конференций, диссертации, научные статьи российских и зарубежных
исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной
проблематики.

Теоретическая
значимость выпускной квалификационной работы состоит в
том, что в ходе исследования были выявлены основные особенности истории
развития отечественного законодательства о социальном обеспечении.

Практическая
значимость выпускной квалификационной работы
заключается в разработке конкретных предложений по совершенствованию развития
отечественного законодательства о социальном обеспечении.

Нормативную
базу выпускной квалификационной работы составило
Конституция РФ, международное законодательство, нормативные акты Российской
Федерации.

Структура
выпускной квалификационной работы определена объектом, предметом, целью и задачами. Работа состоит из
введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Во введении выпускной
квалификационной работы обозначены объект, предмет, цель, задачи,
теоретико-методологическая основа и значимость выпускной квалификационной
работы.

В первой главе выпускной
квалификационной работы изучена эволюция отечественного законодательства о
социальном обеспечении.

Во второй главе выпускной
квалификационной работы проведен анализ современного периода развития
отечественного законодательства о социальном обеспечении.

В заключении обобщены
результаты выпускной квалификационной работы. [1] Конституция
Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //
Российская газета. – 1993. — N 237.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках
поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и
практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

1. Становление правоотношений по социальному
обеспечению связано со становлением института благотворительности, который по
своей сущности является прообразом системы социального обеспечения.

2. Становление
и развитие советской теории права социального обеспечения отличалось
значительной идеологической нагрузкой большого количества исследований.
Формирование права социального обеспечения и отражающей его теории, несмотря на
проявляющиеся в них «волатильность», т.е. изменчивость, непостоянство, а также
утопичность некоторых положений, внутренние противоречия, тем не менее
неуклонно сопровождалось продвижением к системности норм и теоретических воззрений, и в настоящее
время, ощущается, что разработанные ранее теоретические и нормативные положения
повлияли и продолжают влиять на современное развитие ныне конституционно
закрепленной отрасли права —
права социального обеспечения.

3.
Социальное обеспечение – предусмотренная законодательством
система материального обеспечения и обслуживания отдельных категорий граждан с
целью удовлетворения их жизненно важных потребностей, включая физические,
социальные, интеллектуальные. Сюда относятся старики, больные, дети, иждивенцы,
потерявшие кормильца, безработные, а также все граждане страны в целях охраны
здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы.

4. По нашему мнению,
новые законы в сфере социальной защиты и главной ее формы – социального
обеспечения граждан – практически не принимаются. Чаще корректируются старые
законы, что свидетельствует об отставании их норм от современного состояния
социально-экономического развития нашего государства. Поэтому вполне логичным
представляются все чаще звучащие предложения о необходимости принятия
специализированного федерального закона «Об основах социальной политики в
Российской Федерации», который бы не только определил понятие «социальная
защита населения» и ее основной формы – социального обеспечения, но также
систематизировал бы действующие многочисленные нормативные акты в сфере защиты
социальных прав граждан России. Причем, проект данного закона существует с 1999
г.

5.
Оптимальным является вариант кодификации в виде
Кодекса социальной защиты населения. Для создания единого кодифицированного
акта необходимо: во-первых, устранить пробелы и недостатки действующего
законодательства; во-вторых, разработать Концепцию поэтапной или разовой
кодификации законодательства о социальном обеспечении, которая будет содержать
цели, задачи, принципы. Или использовать уже существующие разработки структуры
кодекса, например, которую создала Е.Е. Мачульская.

Для создания единого
кодифицированного источника, законодателю в первую очередь необходимо выбрать
один из путей при составлении кодекса:

1) провести поэтапную
систематизацию источников права социального обеспечения;

2) провести единую
отраслевую кодификацию законодательства в области социального обеспечения.
После этого ему необходимо установить основные цели и задачи данного кодекса,
которые будут реализовывать права граждан в сфере социального обеспечения.

Таким образом, на
момент распада СССР сформировались практически все основные виды социального
обеспечения граждан, которые продолжают развиваться в новой России с учетом
изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов,
перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных
начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Эволюция отечественного
законодательства о социальном обеспечении

1.1. История развития отечественного законодательства о
социальном обеспечении в дореволюционный период Право социального
обеспечения относится к числу отраслей российского права, с которой граждане
России сталкиваются на протяжении всей жизни, начиная с момента рождения и
заканчивая моментом смерти. Однако не многие задумываются, откуда появились
нормы социального значения, и как происходило их становление. Генезис
социальных норм имеет довольно длительную историю своего становления и
развития. Особенно ярко они представлены в дореволюционной России, однако в тот
период не было понятие «социальности», а было понятие «благотворительности» и
«социального призрения». Дореволюционные мыслители (Герье В.И., Гаген В.А., Горовцев А.М., Дерюжинский В.Ф. и др.)
огромное значение в своих трудах уделяли вопросам благотворительных норм. Можно
предположить, что благотворительность была прототипом того, что мы сегодня
пониманием под социальной помощью. По сути, благотворительность предполагала
под собой помощь нуждающимся. Как отмечают Лушникова М.В., Лушников А.М.
«благотворительность традиционно понималась как оказание милостыни,
добровольное пожертвование, иная материальная помощь или услуга неимущим
(творение блага) помощь со стороны общества или государства»[1].

Благотворительность как
социальное благо зародилась на Древнем Востоке и имела религиозную основу. Из
истории известно много примеров проявления благотворительности, в частности, у
граждан Вавилона при болезни члена семьи все остальные члены были обязаны
выставлять его постель с наружной стороны дома, каждый обязан был помогать ему,
это считалось моральным долгом; в Древнем Китае пожилым людям бесплатно
раздавали рис с целью их поддержки; в Древнем Египте специально создавались
хранилища с зерном, которое раздавалось нуждающимся гражданам; в Древней Индии,
несмотря на кастовый характер общества, почитали стариков, больных людей и
детей, называя их «властелинами земли». Стоит отметит, что несмотря на
признание благотворительного права в отношении определенных граждан, первые
прототипы законов обязывали таких граждан трудиться. К примеру, по традициям
Древнего Египта, каждый его житель обязан

Огромную роль в
становлении социального законодательства сыграло христианство, поскольку
проповедовало любовь к ближнему своему и концентрировало идею
благотворительности, придавая ей новое значение. Хотя если провести аналогию с
нынешнем временем роль и идейная составляющая христианского мировоззрения не
поменялись. Имея положительные аспекты, христианство создало и много негативных
влияний. В частности, возникло такое явление как бедность, которое получило
широкие масштабы[2].

Новый виток в развитии
благотворительного законодательства был в Средние века, когда появилось такое
явление как «цеховое (союзное)» призрение на разного рода виды взаимопомощи в
таких ситуациях как болезнь, инвалидность и прочее. Появились первые организации,
которые занимались оказанием помощи, в частности, в Германии особое развитие
получили «цеховые организации», занимавшиеся оказанием помощи. Первые опыты
оказания всеобщей благотворительности были связаны с деятельностью рыцарских
орденов, имевших статус полудуховных- полувоенных организаций. Примером может
служить Мальтийский орден, который на протяжении долгового периода времени
оказывал помощь нуждающимся и к концу XIII в. имел около 100 госпиталей. Однако
наличие подобного рода организаций порождала в обществе класс «нищенствующих»,
массовость которого с течением времени набирала все большие количества. В
государствах стали складываться модели общественного призрения нищенства и
стало формироваться законодательство борьбы с ними.

Первым общественным
институтом, ставшим на борьбу с нищенством, стала церковь. Дело в том, что
издревле раздача подаяния нищим считалась делом христианского милосердия и
являлась весьма богоугодным делом, впрочем, как и само прошение этого подаяния.

Социальное
законодательство в нашем государство формировалось по подобию первых древних
государств также на основе благотворительности, сочетания помощи нуждающимся с
одновременным становлением института «нищенства». По воспоминаниям В.О.
Ключевского, «человеколюбие на деле значило нищелюбие. Это сделало нищенство
важнейшим феноменом общественной жизни России»[3]. Среди русских
князей заслуживает внимание князь Владимир, который славился на Руси как
податель милостыни, причем тем, кто не мог прийти за ней к княжескому дворцу,
она доставлялась на дом. В 1091 г. на Руси появляется первое лечебное
заведение, где бедным людям оказывают бесплатное лечение. [1] Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения. 2-е
изд., доп. / Лушникова М.В., Лушников А.М. — М, 2009. — С.70. [2] Прохоркина О.А. К вопросу об истоках
станоления правоотношений по социальному обеспечению в дореволюционной России // Молодежь и XXI век —
2020. Материалы 10-й Международной молодежной научной конференции. В 4-х
томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. — 2020. — С. 106-108. [3] Ключевский В.О. Добрые люди Древней Руси. Исторические
портреты / Ключевский В.О. — М., 2005. — С. 156.