Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Естественные монополии в российской экономике

Содержание:

Введение 3

1. Теоретический анализ естественных монополий 6

1.1 Экономический феномен естественной монополии 6

1.2 Влияние естественных монополий на национальную экономику 9

1.3 Государственное регулирование деятельности естественных монополий 20

2. Методическая разработка урока «Роль естественных монополий в национальной экономике» 28

2.1 Нормативное обоснование места темы в структуре предмета «Экономика» 28

2.2 Методическая разработка урока по теме «Роль естественных монополий в национальной экономике» 34

Заключение 52

Список использованной литературы 56

Введение:

Актуальность выбранной темы состоит в том, что у рыночной экономики существует ряд недостатков, которые делают невозможным самостоятельное регулирование всей деятельности – как экономической, так и социальной – ради обеспечения интересов общества в целом и каждого гражданина в частности. Одним из недостатков рыночной экономики выступает существование монополий, в целом, и естественных монополий, в частности. Для российской экономики вопрос естественных монополий является актуальным, поскольку доля совокупных объемов производства естественных монополий составляет по разным оценкам от 10% до 13% ВВП страны .

В различных сферах производственной и хозяйственной деятельности существуют естественные монополии. Они являются важным элементом всей системы экономики. Невозможно отрицать, что естественные монополии, как и любые другие, могут приводить к злоупотреблению своим доминирующим положением, как следствие монополизации рынка. Однако в данной структуре имеются и положительные черты – монополии получают экономию от эффекта масштаба и малой затратности своего производства, имеют возможность вести масштабные научные разработки, обладают большими технологическими возможностями. На стыке плюсов и минусов своего существования естественная монополия развивается в рамках государственного регулирования, что и обусловливает актуальность изучения роли государства в регулировании деятельности естественных монополий.

Актуальность темы также заключается в важности изучения естественных монополий как значимого элемента социально-экономической жизни общества, который влияет на работу практически всех субъектов экономики, но чья внутренняя организация, однако, не соответствует условиям функционирования рыночной среды.

Несмотря на ряд достигнутых успехов в модернизации антимонопольного регулирования и позитивные оценки зарубежных и отечественных экспертов российского антимонопольного законодательства, уровень конкуренции в России продолжает оставаться на достаточно низких отметках, что существенно затрудняет экономическое развитие всего государства.

Целью работы является исследование естественных монополий в российской экономике и создание методической разработки урока в школе, посвященного изучению естественных монополий.

Задачи исследования:

— осуществить теоретический анализ естественных монополий;

— рассмотреть влияние естественных монополий на национальную экономику;

— исследовать государственное регулирование деятельности естественных монополий;

— провести нормативное обоснование места темы в структуре предмета «Экономика»;

— представить методическую разработку урока по теме «Роль естественных монополий в национальной экономике».

Объектом исследования являются естественные монополии.

Предмет исследования – изучение естественных монополий в школьном курсе экономики.

Методы исследования: анализ, синтез, дедукция, обобщения, а также исторический, статистический, формально-юридический методы.

Структура исследования включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованных источников.

Заключение:

Таким образом, монополии называют естественными именно потому, что процессы их формирования, функционирования и развития происходят объективно, не зависят от воли и сознания людей и определяются специфическими свойствами, присущими их продукции, а также работам и услугам.

Регулирование естественных монополий – это важная тема для стран с рыночной экономикой, поскольку деятельность предприятий подобного типа напрямую влияет на благосостояние общества. Эта тема становится особенно актуальной для России, где социально-экономическая ситуация нередко является нестабильной, а законодательная база в области регулирования монополий, необходимая для обеспечения достойного уровня жизни населения и построения стабильной экономики, имеет ряд недостатков.

Теоретический и практический анализ показывает, что проблема государственного регулирования естественных монополий является достаточно объемной. Существует целый ряд вопросов, связанных с совершенствованием государственного регулирования естественных монополий, который на сегодняшний день является недоработанным в этой области.

Касательно сущности и содержания государственного регулирования естественных монополий можно заключить, что в России этот процесс является давним и бесперывным. Главный регулятор конкуренции и антимонопольной политики ФАС РФ показывает хорошую статистику в плане успешной правоприменительной практики, а его деятельность только благоприятным образом сказывается на экономике страны.

Совершенствование антимонопольного законодательства должно заключаться в обновлении правовой нормативной базы, включающей интересны потребителя, производителя и государства. Необходимо обеспечить контроль над злоупотреблениями монопольной властью и ущемлением интересов различных экономических субъектов, использовать штрафные санкции в зависимости от оборота компании, как к предприятию, так и к должностным лицам, повысить качество выпускаемых товаров или услуг.

При отмене прямого государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий для них появится дополнительный стимул снижать собственные издержки. Естественные монополии получат стимул для снижения собственных издержек на производство при отмене прямого регулирования тарифов и цен на производимый продукт. Произойдет ситуация, при которой на естественную монополию не будет давить что-то извне и она станет снижать издержки естественным образом. Монополия окажется в одинаковой позиции с другими субъектами деятельности рынка и, боясь попасть под штрафы и ограничения различных контролирующих органов РФ, не начнет завышать тарифы, а скорее станет снижать собственные издержки. Правительство сохраняет законодательные ограничения, и антимонопольные органы контролируют их соблюдения. При этом государство снизит издержки на финансирование органов, обеспечивающих постоянный пересмотр тарифов и их регулирование.

Многие столетия идут споры об эффективности конкуренции и здесь нет ничего плохого. Как любой вид борьбы – она развивает, она заставляет двигаться вперед, но это далеко не единственный стимул развития общества. Силы свободной конкуренции, по причине абсолютно объективных факторов, таких как ограниченность рынков, законодательные и географические особенности, ограниченность информации, недоступность ресурсов и так далее и так далее – не могут быть нами восприняты как единственно верные силы двигающие нас к безусловному прогрессу и успеху. По большому счету, в отношении естественных монополий конкуренция в принципе не применима, как побуждающий к переменам механизм. Ведь даже странно звучит сама по себе идея поменять что-то естественное.

Другой вопрос, что мы вкладываем в понятие – естественная монополия? Как было продемонстрировано в диссертации, то что является на самом деле естественной монополией, и как она определена в 147 –ФЗ — это две очень большие разницы. А всё начинается именно с терминов. И это не просто слова, поскольку именно разные трактовки данного понятия, по моему мнению и приводят к столь обширным дискуссиям в отношении будущего естественных монополий. По мнению автора, естественные монополии никуда и никогда не исчезнут пока существует производство материальных благ и существуют какие-либо производственные отношения. Сегодня практически любая научная литература приучает нас к штампу о неких потерях общества в следствие деятельности естественной монополии. И самое странное, что во всех этих треугольниках Харбергера, «мертвых грузах», индексах Херфиндаля-Хиршмана и кривыми Лоренца не объективируется простая мысль о том, что инфраструктурные естественные монополии уровня железных дорог России (я специально избегаю упоминания компании ПАО «РЖД») ну не как не могут быть вписаны в эти модели, как не может в них быть вписана река Волга, дающая жизнь миллионам людей. В тоже время, абсолютно понятно, что естественные монополии в Российской Федерации нуждаются в изменениях. Точнее, я бы сказал нуждается в изменениях государственная политика в отношении естественных монополий.

Первое и самое главное, что необходимо сделать это именно привести их в состояние естественных монополий в классическом понимании этого слова. Ведь ни для кого не секрет, что вышедшие из Министерств Советского Союза, они так и не смогли избавиться от лишнего груза несвойственных им функций. Более того, на заре приватизации естественные монополии успели обрасти, в качестве собственников, смежными структурами, прочими непрофильными активами. Кроме того, вся деятельность естественных монополий стратегически никак не должна быть связана с зарабатыванием денег. Они должны быть достоянием всего нашего многонационального народа и существовать в логике некоммерческих организаций. Всё на чем должна быть сконцентрирована деятельность настоящей естественной монополии – это модернизация имеющейся инфраструктуры и на дальнейшем её развитии, с учётом общей стратегии развития страны.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретический анализ естественных монополий

1.1 Экономический феномен естественной монополии

Согласно одному из определений, естественная монополия является «состоянием рынка, при котором спрос на рынке эффективнее удовлетворяется в ситуации отсутствия конкуренции в виду особенных свойств производства, а услуги, производимые субъектами естественных монополий, не имеют альтернативы в потреблении другими услугами, в следствии чего спрос на таком товарном рынке на услуги, производимые естественными монополистами, в меньшей степени зависит от изменения цены на данные услуги, чем спрос на иные виды услуг» .

Естественная монополия может представлять собой предприятие, которое заключает в себе одну или сразу несколько отраслей. В результате становится возможным классифицировать бизнес подобного типа по принадлежности к определенным сферам экономики. В России монополии чаще всего встречаются в таких отраслях, как: коммунальные услуги, топливно-энергетический комплекс, связь, атомная промышленность, транспорт, предоставление почтовых сервисов.

В качестве еще одного критерия для классификации можно выделить организационно-правовую форму. Большинство монополий представляют собой публичное акционерное общество. Однако существование подобных предприятий также возможно в форме унитарных предприятий или государственных корпораций.

Помимо критериев для классификации можно выделить признаки, характерные для естественных монополий, среди них:

 сложности входа на рынок, которые обусловлены наличием определённых необходимых для монопольной деятельности издержек, которые могут быть настолько высоки, что при наличии уже существующей в данной отрасли монополии создание новой будет нецелесообразным;

 высокие постоянные издержки и необходимость экономии на масштабах производства, которые обусловливают эффективность отсутствия конкуренции в деятельности субъектов естественных монополий;

 наличие низкой эластичности спроса, поскольку он не зависит от изменения цены, что обусловлено спецификой продукции естественных монополий, которая направлена на удовлетворение важнейших потребностей как населения, так и промышленности .

На основании данной характеристики можно определить, что естественная монополия представляет собой не столько юридическую, сколько экономическую категорию. Базовые параметры рынка, в котором существуют естественные монополии, состоят в:

 «эффекте масштаба», выражающимся в значительном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства;

 неэластичности спроса: в обычных условиях рынка, когда цена на товар растет, снижается спрос потребителей. В случаях с естественными монополиями спрос является неэластичным, то есть при росте цены он подвергнется незначительному изменению. Например, при значительном росте цен на пшеничный хлеб потребителями может быть использован заменитель этого товара — ржаной хлеб. В свою очередь, это послужит причиной резкого падения спроса на пшеничный хлеб. При существенном росте цен на электричество потребители могут сокращать количество его потребления, но не существенно. Обуславливается это тем, что электричество является практически безальтернативным источником энергии.

Некоторые естественные монополии могут обладать также сетевым характером рынка. Это означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь ее передающие «сети». Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения.

Существуют два вида естественных монополий:

1. Природные монополии.

Появление подобных монополий происходит вследствие наличия барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. В качестве примера, монополистом может стать предприятие, геологи которого определили месторождение редких полезных ископаемых, и которое приобрело права на территорию, где находится это месторождение. Отныне никто другой данное месторождение использовать не сможет, ибо права собственника защищены законом, даже если тот оказался в итоге монополистом. Такая ситуация, однако, не исключает возможность надзора и государственного вмешательства в деятельность такого монополиста.

2. Технико-экономические монополии.

Такое название можно символически дать тем монополиям, чье появление было вызвано техническими или экономическими причинами, связанными с проявлением «эффекта масштаба».

К естественным монополиям относятся фирмы, «которые имеют возможность производить монетизацию ресурса, которого нет у компаний-конкурентов» . Данная ситуация может возникнуть, когда, например, фирма обладает правами собственности на платную автомобильную дорогу. В таком случае, она, как монополия, может получать прибыль за счёт взимания платы за проезд, при условии, что другие дороги этого же направления отсутствуют или обладают ненадлежащим качеством.

Что касается государственного управления естественными монополиями, то под эти понимается целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, которая обеспечивает исполнительно-распорядительное по форме и организующее по содержанию воздействие на управляемые субъекты и преследует своей целью достижение требуемых макроэкономических показателей. Главной целью государственной антимонопольной политики в таком случае становится поддержание нормальной конкуренции рынка, за счет обеспечения эффективного использования рыночных механизмов.

Таким образом, монополии называют естественными именно потому, что процессы их формирования, функционирования и развития происходят объективно, не зависят от воли и сознания людей и определяются специфическими свойствами, присущими их продукции, а также работам и услугам. Естественная монополия возникает в том случае, если хозяйствующие субъекты располагают редкими, свободно не воспроизводимыми, элементами производства. К ним могут быть отнесены крупные подсистемы национальной экономики, вплоть до целых базовых отраслей производственной инфраструктуры (железные дороги, оборонно-промышленный комплекс, электроэнергетика и т.д.), обладающих важным стратегическим значением для государства. Существование естественной монополии может быть оправдано реальным экономическим выигрышем от значительных масштабов производства. К тому же, естественные монополии часто формируются там, где создание аналогичных предприятий невозможно или экономически нецелесообразно (железные дороги или газопроводы) параллельные уже действующим.