Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Эффективность мер бюджетно-налоговой политики стран Европейского союза в условиях кризиса , связанного с распространением COVID-19

Содержание:

Введение. 3

1. Экономические и социальные
последствия распространения COVID-19 в странах Европейского союза. 8

1.1. Распространение COVID-19 и
ограничения, введенные странами. 8

1.2. Динамика основных
макроэкономических показателей в странах ЕС в 2020-2021 гг. 17

1.3. Состояние государственных финансов
стран ЕС в 2020-2021 гг. 24

2. Бюджетно-налоговая политика в
условиях распространения COVID-19  32

2.1. Меры, принятые странами ЕС, для
поддержки населения и бизнеса. 32

2.2. Оценка эффективности принятых мер
бюджетно-налоговой политики в странах ЕС.. 43

3. Перспективы развития
бюджетно-налоговой политики стран Европейского союза в условиях кризиса,
связанного с распространением COVID-19. 62

3.1. Влияние денежно-кредитной политики
ФРС и ЕЦБ на рынок государственного долга в странах ЕС.. 62

3.2. Восстановление экономики стран ЕС и
эффекты бюджетно-налоговой политики. 73

Заключение. 83

Список использованной литературы.. 88

Введение:

Налогово-бюджетная
политика является наиболее подходящим инструментом для преодоления пагубного
воздействия пандемии на экономику, поскольку она хорошо оснащена для
дифференциации и направления экономической поддержки туда, где она больше всего
нужна. Прежде всего, предоставляя надлежащее здравоохранение, фискальная
политика может помочь справиться с непосредственными последствиями пандемии для
здоровья, что также является необходимым условием для противодействия
экономическим последствиям кризиса в области здравоохранения.

Более того,
налогово-бюджетная политика может смягчить негативные последствия кризиса,
стимулируя совокупный спрос и оказывая целенаправленную поддержку уязвимым
домохозяйствам и компаниям. В целом налогово-бюджетная политика поддерживала
экономику зоны евро двумя способами: за счет функционирования автоматических
стабилизаторов и дискреционных действий. В целом автоматические стабилизаторы в
странах еврозоны имеют большое значение и эффективно смягчают экономические
потрясения. Тем не менее, серьезность и особенности кризиса COVID-19, на
который существенно повлияли как спрос, так и предложение, особенно на этапах
блокировки,

В 2020 году был
реализован или анонсирован широкий спектр дискреционных налогово-бюджетных
инструментов . Реакции налогово-бюджетной политики были беспрецедентными по
размеру и размаху, поскольку пандемия COVID-19 и ее экономические последствия
создали особые проблемы, что привело к многомерным ответным мерам
налогово-бюджетной политики. Меры, принимаемые странами, можно условно
разделить на две категории:

—  бюджетные меры, которые обычно оказывают
непосредственное влияние на сальдо бюджета, и

—  меры по обеспечению ликвидности, которые
обычно не оказывают непосредственного влияния на сальдо бюджета в отчетном
году, которые они реализуют, но подразумевают условные обязательства, которые
могут повлиять на финансовое положение.

Эти два типа
фискальных показателей влияют как на расходную, так и на доходную часть
государственного бюджета.

Фискальные интервенции
учитывали особые проблемы, связанные с пандемией.Во-первых, на начальном этапе
кризиса были объявлены экстренные пакеты, состоящие как из поддержки
ликвидности, так и из бюджетных мер, чтобы справиться с первой фазой широких
блокировок в марте 2020 года, когда все страны зоны евро ввели строгие
ограничения для бизнеса и передвижения людей. Эти меры были направлены на
поддержку фирм и домохозяйств, особенно пострадавших от кризиса в области
здравоохранения. Эти чрезвычайные меры были возобновлены, хотя и в меньшей
степени, к концу 2020 года, когда государствам-членам пришлось ввести частичные
или «более легкие» блокировки для борьбы со второй волной пандемии. Во-вторых,
на промежуточном этапе, последовавшем за поэтапной отменой большинства карантинных
мер в середине 2020 года, постепенно вводились дополнительные меры для
поддержки восстановления. На этом этапе большинство предприятий вновь
открылись, но некоторые секторы по-прежнему пострадали из-за текущих мер по
охране здоровья и локальных и целенаправленных отключений, а также
изменившегося поведения и предпочтений потребителей. В-третьих, предусмотрены
дальнейшие восстановительные меры, направленные на более среднесрочные и
долгосрочные проблемы, которые могут возникнуть после окончания ограничений,
связанных со здоровьем.

Актуальность
работы. В этой работе обсуждаются первоначальные меры налогово-бюджетной
политики стран зоны евро в связи с кризисом COVID-19 и последствия для
дальнейших мер политики. В ней рассматриваются конкретные меры
налогово-бюджетной политики, принятые в течение 2020-2021 годов, и подробно
излагается опыт стран зоны евро во время пандемии. В работе делается вывод о
том, что успешные стратегии восстановления из предыдущих эпизодов кризиса не
могут быть воспроизведены без адаптации к обстоятельствам текущего кризиса.
Заглядывая вперед, в ней обсуждаются последствия для налогово-бюджетной
политики и рассматриваются основные вопросы политики, такие как структура и
сроки фискальных мер.

Целью работы
является исследование эффективности мер бюджетно-налоговой политики стран
Европейского союза в условиях кризиса, связанного с распространением COVID-19.

Задачи работы:

1. Рассмотреть
экономические и социальные последствия распространения COVID-19 в странах
Европейского союза

2.
Проанализировать бюджетно-налоговую политику в условиях распространения
COVID-19

3. Исследовать
перспективы развития бюджетно-налоговой политики стран Европейского союза в
условиях кризиса, связанного с распространением COVID-19

Объект работы —
бюджетно-налоговая политика стран Европейского союза в условиях кризиса.

Предмет работы —
особенности реализации и эффективность мер бюджетно-налоговой политики стран
Европейского союза в условиях кризиса, связанного с распространением COVID-19.

Методологическую
основу работы составляет метод анализа и синтеза, индукции и дедукции,
обобщения, сравнения. В работе также используется систематический подход.

 Пандемия COVID-19 усугубила существующие
социальные проблемы, что привело к новым социальным рискам, которые оказали и
будут оказывать сильное влияние на потребности граждан, особенно наиболее
уязвимых групп. Таким образом, возник новый контекст медицинских, экономических
и социальных кризисов с глобальными последствиями, угрожающий балансу социального
благополучия в обществах.

Глобальные кризисы
показывают необходимость реформ в социальных моделях и моделях социального
обеспечения в Европе, и хотя мы можем видеть в ЕС, что системы социального
обеспечения лучше структурированы (чем другие) для справедливого перераспределения
и гарантии социальных прав, они до сих пор не устояли перед ситуацией,
вызванной пандемией COVID-19. Однако следует отметить, что в дополнение к социальным
рискам и уязвимостям глобализация способствовала значительному технологическому
прогрессу и повышению квалификации, что потребовало политических усилий для
использования инвестиций в интересах общества, что способствовало улучшению
экономическая стабильность и социальная защита.

Нынешний
пандемический кризис будет иметь более разрушительные последствия, чем
экономический и финансовый кризис 2008 года. Меры по предотвращению
распространения COVID-19 оказали значительное влияние на экономическую
деятельность, и политики могли по-разному определять, какие меры поддерживать
своих граждан.

До ситуации с
пандемией, вызванной COVID-19, Европа находилась в фазе восстановления после
предыдущего международного кризиса. Европейская модель политического
управления, возникшая в результате финансово-экономического кризиса 2008 г.,
была направлена ​​на борьбу с огромным ростом безработицы и экономической
стагнацией. Однако сильная экономическая и финансовая нестабильность
ознаменовала длительный период рецессии на финансовых рынках из-за принятия мер
жесткой экономии в различных государствах-членах, особенно в странах Южной
Европы.

Учитывая контекст
финансового кризиса 2008 года, ознаменовавшего последнее десятилетие,
становится актуальным анализ того, как наиболее пострадавшие страны Южной
Европы реагируют на последствия нынешнего пандемического кризиса, вызванного
COVID-19. По данным Феррера и соавт. ( 2000 ) и Sapir ( 2006 ), такие страны,
как Португалия, Испания, Греция и Италия, имеют модели социальной защиты,
которые, несмотря на их различия, обнаруживают схожие характеристики, с
аспектами, отличными от континентальной (или корпоративной) модели.

Страны Южной
Европы (или Средиземноморья) создали свои системы социальной защиты позже и
имеют смешанный тип покрытия (бисмарковский и бевериджанский), в котором пенсии
составляют большую часть социальных расходов. Они характеризуются высоким
уровнем безработицы среди молодежи, низким уровнем занятости женщин и гендерным
неравенством, а также дисбалансом в социальной защите, которая очень щедра для
одних групп и ограничена для других.

Основываясь на
этом сценарии, мы стремились выполнить две задачи. Во-первых, проанализировать
влияние финансового кризиса в странах Южной Европы (Греция, Испания, Италия и
Португалия) на цели Стратегии «Европа 2020», а именно на содействие занятости и
борьбу с бедностью; во-вторых, начать с новой реальности, отмеченной кризисом
пандемии в 2020 году, анализируя меры, реализованные в европейских планах в
рамках программы «NextGenerationEU».

Таким образом,
сейчас актуально изучить пандемический кризис и текущие политические стратегии,
принимая во внимание следы, оставленные предыдущим кризисом 2008 года. Это
исследование направлено на то, чтобы понять, готовы ли государства-члены более
эффективно реагировать на проблемы социальной защиты в настоящее и будущее,
способствуя минимизации последствий, как только появится политическая воля.

Заключение:

Эпидемия COVID-19
оказалась беспрецедентным экономическим потрясением для европейской экономики
(по нашим прогнозам, ВВП еврозоны сократится примерно на 10% в 2020
году). В этом контексте необходимы быстрые, решительные и эффективные
ответные меры экономической политики, чтобы смягчить тяжелые потери, которые
они несут для многих семей и компаний, и поддержать восстановление
экономики. ЕЦБ в очередной раз стал первым игроком, предпринявшим
решительные и эффективные действия, но одной монетарной политики будет
недостаточно. Фискальная политика также должна играть ведущую роль.

В связи с этим
правительства различных стран еврозоны объявили о большом количестве
разнообразных налогово-бюджетных мер с начала этого кризиса. Мы суммируем
эти меры в таблице, классифицируя их на меры с прямым воздействием (такие как
снижение НДС или временные меры по увольнению сотрудников), отсрочки уплаты
налогов и гарантии для фирм. В этой таблице показаны различия в масштабах
и стратегиях налогово-бюджетных мер в разных странах

Эффективность
принятых мер, а не только их размер, будет иметь ключевое значение для того,
как они повлияют на экономический рост. Во время кризиса наиболее
эффективными будут те меры, которые позволят сохранить продуктивную структуру
экономики. В этом отношении особенно важную роль играют программы
временного сокращения рабочей силы, такие как ERTE в Испании, Kurzarbeitgeld в
Германии и Chômage partiel во Франции, на долю которых приходится значительная
часть увеличения расходов в этих странах, поскольку они поддерживают отношения,
которые существуют между фирмами и их работниками и тем самым предотвращают
более резкий и устойчивый рост безработицы. Однако на этапе восстановления
важно будет принять меры, которые помогут экономике восстановиться до своего
потенциального уровня как можно быстрее. Более того, эти меры должны
способствовать переходу экономики к более устойчивым моделям, которые также
являются более продуктивными. Наконец, учитывая важные экономические связи
между европейскими экономиками, одним из ключевых факторов обеспечения
эффективности налогово-бюджетного стимулирования будет его скоординированное
применение. Действительно, широко документально подтверждено, что
налогово-бюджетное стимулирование в одной из стран еврозоны создает положительные
внешние эффекты для остальных европейских экономик.4 В этом отношении приостановка действия ограничений на дефицит бюджета
в Европе является положительным моментом, поскольку эти ограничения
несовместимы с фискальной поддержкой, необходимой в данных
обстоятельствах. Наконец, план восстановления, согласованный в июле
Европейским советом, который включает около 390 миллиардов долларов в виде
грантов государствам-членам, также окажет важную поддержку восстановлению
европейской экономики и представляет собой дополнение к национальным фискальным
мерам.

На наш взгляд,
фискальная политика в зоне евро должна опираться на принципы функционального
финансирования. Государственные финансы должны быть нацелены на
экономические и социальные цели, как с точки зрения макроэкономической
стабилизации, так и финансирования государственных расходов и инвестиций, в
частности тех, которые необходимы для экологического перехода. К
сожалению, европейские институты, северные государства-члены и некоторые
европейские экономисты требуют численных правил для государственных финансов.

Как и другие
развитые страны, государства-члены еврозоны должны иметь возможность выпускать
безопасные государственные облигации с процентной ставкой, контролируемой
центральным банком, а их государственный долг должен быть гарантирован
ЕЦБ. Государствам-членам должно быть разрешено вести государственный
баланс в соответствии с их макроэкономическими
потребностями. Государству-члену следует предлагать изменить свою
фискальную политику только в том случае, если есть доказательства того, что эта
политика имеет негативные последствия для других
государств-членов. Взаимная гарантия государственных долгов должна быть
полной для государств-членов, согласившихся принять участие в открытом процессе
координации (без предварительных правил); эта координация может быть
осуществлена ​​посредством переговоров.

Государства-члены
должны представить политическую стратегию для достижения цели по инфляции (по
крайней мере, чтобы оставаться в пределах определенного диапазона вокруг общей
цели по инфляции, которое следует увеличивать в разы, когда необходимо восстановление). Стратегия
также должна соответствовать цели роста заработной платы: в среднесрочной
перспективе заработная плата должна расти в соответствии с производительностью
труда, а в краткосрочной перспективе должны быть реализованы процессы корректировки
в государствах-членах, где рост заработной платы был слишком или недостаточно
быстрым. Повышение или сокращение социальных отчислений (и налога на
добавленную стоимость в качестве аналога) может быть использовано для
облегчения процесса корректировки, но его следует координировать.

Государства-члены
должны представить и согласовать свои цели по счету текущих операций, а страны,
изначально имеющие большие профициты по счету текущих операций, должны
согласиться на их снижение или финансирование проектов, предпочтительно промышленных
проектов в странах с дефицитом. Процесс координации позволит проводить
автономную, но совместимую налогово-бюджетную политику. Стратегия также
должна соответствовать цели роста заработной платы: в среднесрочной перспективе
заработная плата должна расти в соответствии с производительностью труда, а в
краткосрочной перспективе должны быть реализованы процессы корректировки в
государствах-членах, где рост заработной платы был слишком или недостаточно
быстрым.

Повышение или
сокращение социальных отчислений (и налога на добавленную стоимость в качестве
аналога) может быть использовано для облегчения процесса корректировки, но его
следует координировать. Государства-члены должны представить и согласовать
свои цели по счету текущих операций, а страны, изначально имеющие большие
профициты по счету текущих операций, должны согласиться на их снижение или
финансирование проектов, предпочтительно промышленных проектов в странах с
дефицитом.

Процесс
координации позволит проводить автономную, но совместимую налогово-бюджетную
политику. Стратегия также должна соответствовать цели роста заработной
платы: в среднесрочной перспективе заработная плата должна расти в соответствии
с производительностью труда, а в краткосрочной перспективе должны быть
реализованы процессы корректировки в государствах-членах, где рост заработной
платы был слишком или недостаточно быстрым. Повышение или сокращение
социальных отчислений (и налога на добавленную стоимость в качестве аналога)
может быть использовано для облегчения процесса корректировки, но его следует
координировать. Государства-члены должны представить и согласовать свои
цели по счету текущих операций, а страны, изначально имеющие большие профициты
по счету текущих операций, должны согласиться на их снижение или финансирование
проектов, предпочтительно промышленных проектов в странах с дефицитом.

Процесс
координации позволит проводить автономную, но совместимую налогово-бюджетную
политику. и в краткосрочной перспективе процессы корректировки должны быть
реализованы в государствах-членах, где рост заработной платы был слишком или
недостаточно быстрым. Повышение или сокращение социальных отчислений (и
налога на добавленную стоимость в качестве аналога) может использоваться для
облегчения процесса корректировки, но его следует
координировать. Государства-члены должны представить и согласовать свои
цели по счету текущих операций, а страны, изначально имеющие большие профициты
по счету текущих операций, должны согласиться на их снижение или финансирование
проектов, предпочтительно промышленных проектов в странах с дефицитом.

Процесс
координации позволит проводить автономную, но совместимую налогово-бюджетную
политику. и в краткосрочной перспективе процессы корректировки должны быть
реализованы в государствах-членах, где рост заработной платы был слишком или
недостаточно быстрым. Повышение или сокращение социальных отчислений (и
налога на добавленную стоимость в качестве аналога) может использоваться для
облегчения процесса корректировки, но его следует
координировать. Государства-члены должны представить и согласовать свои
цели по счету текущих операций, а страны, изначально имеющие большие профициты
по счету текущих операций, должны согласиться на их снижение или финансирование
проектов, предпочтительно промышленных проектов в странах с дефицитом.

Процесс
координации позволит проводить автономную, но совместимую налогово-бюджетную
политику. Повышение или сокращение социальных отчислений (и налога на
добавленную стоимость в качестве аналога) может использоваться для облегчения
процесса корректировки, но его следует координировать. Государства-члены
должны представить и согласовать свои цели по счету текущих операций, а страны,
изначально имеющие большие профициты по счету текущих операций, должны
согласиться на их снижение или финансирование проектов, предпочтительно
промышленных проектов в странах с дефицитом. Процесс координации позволит
проводить автономную, но совместимую налогово-бюджетную
политику. Повышение или сокращение социальных отчислений (и налога на
добавленную стоимость в качестве аналога) может использоваться для облегчения
процесса корректировки, но его следует координировать.

Фрагмент текста работы:

1.
Экономические и социальные последствия распространения COVID-19 в странах
Европейского союза

1.1.
Распространение COVID-19 и ограничения, введенные странами

Вспышка COVID-19 —
острое напоминание о том, что пандемии, как и другие редко возникающие
катастрофы, случались в прошлом и будут происходить в будущем. Даже если мы не
сможем предотвратить появление опасных вирусов, мы должны быть готовы ослабить
их воздействие на общество. Нынешняя вспышка имела серьезные экономические
последствия по всему миру, и не похоже, что ни одна страна не останется
незатронутой. Это не только имеет последствия для экономики; затронуто все
общество, что привело к резким изменениям в том, как действуют компании и как
ведут себя потребители. Этот специальный выпуск представляет собой глобальную
попытку решить некоторые связанные с пандемией проблемы, затрагивающие
общество. Всего опубликовано 13 документов, которые охватывают различные
отрасли промышленности (например, туризм, розничную торговлю, высшее
образование), изменения в поведении потребителей и бизнеса, этические вопросы и
аспекты, связанные с сотрудниками и руководством[1].

Существует долгая
история страха перед вспышками пандемии. Обсуждение было сосредоточено не на
том, будет ли вспышка, а на том, когда произойдут новые вспышки. События,
приводящие к пандемиям гриппа, являются повторяющимися биологическими
явлениями, и их невозможно предотвратить. Пандемии, по-видимому, происходят с
интервалом в 10–50 лет в результате появления новых подтипов вируса в
результате повторного набора вирусов. По мере роста населения планеты и
необходимости жить ближе к животным вполне вероятно, что передача новых вирусов
человеческому населению будет происходить еще чаще. Все, что может сделать наше
общество, — это принять превентивные меры, чтобы мы могли действовать быстро,
как только заподозрим вспышку. Мы также должны приложить усилия, чтобы извлечь
уроки из последствий вспышек пандемий, чтобы подготовить наши общества к тому,
если — и, что более вероятно, когда — это произойдет снова.

Поскольку мы
находимся в эпицентре вспышки пандемии, очень сложно оценить ее долгосрочные
последствия. Хотя в прошлом общество пострадало от нескольких пандемий, трудно
оценить долгосрочные экономические, поведенческие или социальные последствия,
поскольку в прошлом эти аспекты не были в значительной степени изучены.
Существующие ограниченные исследования показывают, что крупные исторические
пандемии последнего тысячелетия, как правило, были связаны с последующей низкой
доходностью активов. В период после пандемии мы, как правило, меньше
заинтересованы в инвестировании и больше заинтересованы в сохранении нашего
капитала, что приводит к снижению экономического роста. Учитывая нынешнюю
ситуацию, в которой сбережение капитала означает отрицательную прибыль, совсем
не факт, что мы будем такими же консервативными, как в прошлом. Поведенческие
изменения, связанные со вспышками пандемии, по-видимому, связаны с мерами
личной защиты, такими как использование лицевых масок, а не с общими
изменениями поведения. Наша жизнь, как людей в современном обществе, кажется,
больше сосредоточена на удобстве, чем на беспокойстве о том, что может
произойти в будущем.

На уровне общества
мы, кажется, совершенно не готовы к крупномасштабным вспышкам. Наши общества
более открыты, чем когда-либо; мы полагаемся на импорт важных продуктов, таких
как продукты питания, энергия и медицинское оборудование, а не на их закупку поблизости
от того места, где они необходимы; и предпринимаются ограниченные усилия по
подготовке к вспышкам пандемии. Похоже, что руководящим принципом нашего
общества является эффективность и экономическая выгода, а не безопасность. Это
может измениться после текущей вспышки. Также важно отметить, что принципы
(например, открытость и глобальная торговля), на которых основано общество,
вывели большое количество стран по всему миру из бедности и создали хорошо
развитую экономику. Не исключено, что наше общество откажется от некоторых из
них, что приведет к еще большей бедности в мире.

Вспышка пандемии
COVID-19 вынудила закрыть многие предприятия, что привело к беспрецедентному
нарушению коммерческой деятельности в большинстве секторов промышленности.
Ритейлеры и бренды сталкиваются с множеством краткосрочных проблем, связанных,
например, со здоровьем и безопасностью, цепочкой поставок, рабочей силой,
денежными потоками, потребительским спросом, продажами и маркетингом. Однако
успешное преодоление этих трудностей не гарантирует многообещающего будущего
или вообще какого-либо будущего. Это потому, что как только мы переживем эту
пандемию, мы окажемся в совершенно другом мире по сравнению с тем, который был
до вспышки. Многие рынки, особенно в сфере туризма и гостеприимства, больше не
существуют. Все организационные функции предназначены для расстановки
приоритетов и оптимизации расходов или откладывания задач, которые не принесут
пользы в текущих условиях. Компании, особенно стартапы, ввели мораторий на
прием на работу на неопределенный срок. В то же время онлайн-общение,
онлайн-развлечения и онлайн-покупки переживают беспрецедентный рост[2].

Поскольку
исследования показывают, что пандемии повторяются, очень вероятно, что мы
увидим еще одну вспышку в течение нашей жизни. Всем очевидно, что нынешняя
пандемия оказала огромное — но, надеюсь, краткосрочное — влияние на всю нашу
жизнь. Страны закрыли свои границы, ограничили передвижение своих граждан и
даже заперли граждан на карантин в своих домах на несколько недель. Это
достаточно уникальное [1] De la Porte, Caroline,
and Mads Dagnis Jensen. 2021. The next generation EU: An analysis of the
dimensions of conflict behind the deal. Social Policy & Administration 55:
388–402. [2] Coibion, O.,
Gorodnichenko, Y., & Weber, M. (2020). How Did US Consumers Use Their
Stimulus Payments? (No. w27693). National Bureau of Economic Research.