Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Анализ и оценка организации межмуниципального сотрудничества на примере Камчатского края

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретико-правовые и практические аспекты организации межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации 5

1.1 Теоретические и правовые основы межмуниципального сотрудничества в РФ 5

1.2 Состояние, проблемы и перспективы развития межмуниципального сотрудничества в России 7

Глава 2. Организация межмуниципального сотрудничества на примере Камчатского края 10

2.1 Состояние межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае 10

2.2 Разработка практических рекомендаций по решению проблем организации межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае 12

Заключение 14

Список использованной литературы 16

Приложения 19

Введение:

Актуальность проблемы исследования обусловлена возрастающей ролью органов местного самоуправления в системе управления общественными процессами. В современной России продолжается формирование института местного самоуправления как формы территориально-правового взаимодействия населения, проживающего на территориях различных муниципальных образований. Дефицит финансовых ресурсов, ограниченность круга полномочий местных органов власти при условии постоянного возрастания требований к системе муниципального управления определяют необходимость поиска новых инструментов, применение которых позволит консолидировать имеющиеся ресурсы с целью повышения социально-экономических показателей территориального развития. Одним из таких инструментов на данном этапе следует рассматривать межмуниципальное сотрудничество, как одну из базисных составляющих развития муниципалитетов в целях решения возникающих проблем управления. Межмуниципальное сотрудничество является одной из самых актуальных на сегодняшний день направлений в общественных отношениях, возникающих между муниципалитетами, и представляет собой организационно-правовой механизм, способствующий эффективному решению вопросов местного значения.

Предмет исследования – теоретические, правовые и практические аспекты организации межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае.

Объектом исследования определены организационно-управленческие отношения, складывающиеся в процессе организации межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае.

Цель исследования – разработать рекомендации по совершенствованию межмуниципального сотрудничества на примере Камчатского края.

Задачи исследования:

1) изучить теоретические и правовые основы межмуниципального сотрудничества в РФ;

2) проанализировать состояние, выявить проблемы и определить перспективы развития межмуниципального сотрудничества в России;

3) провести анализ организации межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае;

4) разработать практические рекомендации по решению проблем организации межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае.

Теоретической базой исследования являются труды отечественных ученых.

В методологическую основу исследования положена совокупность подходов и методов к изучению заявленной темы работы: общенаучные методы – анализ, синтез, обобщения, сравнения, применялись следующие методы: описательный, системный, комплексный, структурно-функциональный, графический, табличный и другие методы.

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по решению проблем организации межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае.

Структура работы выстроена в соответствии с поставленными целью и задачами, работа представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав (четыре раздел), заключением, списком использованной литературы и приложениями, содержащими пояснительный материал.

Заключение:

Межмуниципальное сотрудничество рассматривается, как направление деятельности органов местного самоуправления, связанное с реализацией их полномочий, и предназначенное для достижения социального и экономического развития муниципалитетов посредством межтерриториальной интеграции и кооперации. Преимуществом межмуниципального сотрудничества состоит в том, что даже небольшие муниципальные образования посредством кооперации могут предложить населению и реализовать такие социально-экономические и инфраструктурные проекты, которые ранее были им не под силу по финансовым причинам.

Консолидация муниципалитетов в современной социально-экономической обстановке может иметь наибольший эффект по следующим направлениям: организация общественного транспорта; реализация единой экологической политики; организация хозяйственных обществ, сельскохозяйственных кооперативов, совместных предприятий; реализация образовательных программ для кадров местного самоуправления; развитие туристического сектора; строительство и эксплуатация объектов жилищно-коммунального хозяйства; информационно-консультационное обеспечение местного самоуправления.

В Камчатском крае активно развивается межмуниципальное сотрудничество. Формирование и развитие Авачинской агломерации является приоритетным направлением территориального развития Камчатского края, реализация которого позволит обеспечить сосредоточение промышленных производств, рационально разместить их по отношению к жилым районам, что улучшит как экологические условия, так и условия жизнедеятельности населения. Кроме того, городская агломерация, имеющая значительно более широкие возможности развития, – это среда, обладающая благоприятными для интеграционных процессов свойствами.

Межмуниципальное сотрудничество может стать эффективным инструментом повышения уровня жизни населения муниципалитетов и повышения общего уровня их социально-экономического развития. При этом внедрение высокоэффективных механизмов реализации межмуниципального сотрудничества должно быть основано на устранении ряда существующих на данный момент недостатков, в частности, должна быть обеспечена нормативно-правовая основа межмуниципального сотрудничества (в том числе – в бюджете необходимо четко прописать финансы на межмуниципальное сотрудничество), а также внедрены мероприятия по открытости деятельности муниципалитетов в межмуниципальном сотрудничестве.

Межмуниципальное сотрудничество позволит муниципалитетам посредством консолидации усилий и объединения потенциала территорий сократить зависимость от внешних угроз, решить проблемы местного значения, повысить уровень жизни населения.

Применение механизмов межмуниципального сотрудничества позволит вывести систему муниципального управления на качественно иной уровень за счет наличия следующих преимуществ: 1) сокращение издержек, возможность экономии финансовых ресурсов бюджетов муниципалитетов; 2) консолидация финансовых ресурсов на муниципальном уровне; 3) решение проблем социально-экономического развития муниципалитетов; 4) полный и всеобъемлющий учет потребностей территориального развития на муниципальном уровне; 5) обеспечение доступа предприятий и организаций, функционирующих на муниципальном уровне, образований к факторам производства; 6) повышение эффективности системы управления на муниципальном уровне.

По итогам исследования предложены этапы механизма обеспечения ММС (координатором выступает вновь созданное Агентство обеспечения развития межмуниципального сотрудничества Камчатского края), оценка эффективности проектов межмуниципального сотрудничества.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые и практические аспекты организации межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации

1.1 Теоретические и правовые основы межмуниципального сотрудничества в РФ

Межмуниципальное сотрудничество (ММС) выступает в качестве взаимодействия муниципалитетов для выражения и защиты их единых интересов, взаимодействия финансовых ресурсов, материальных и других ресурсов для разрешения вопросов, имеющих местное значение. Развитие в России института межмуниципального сотрудничества определены в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131- ФЗ, в котором закреплены его базовые организационные формы (единое общероссийское объединение муниципальных образований, совет муниципальных образований субъекта РФ, межмуниципальные организации, некоммерческие организации муниципальных образований), а также установлен правовой статус форм межмуниципального взаимодействия, в том числе таких, как соглашения и договоры, заключение которых предполагается с целью объединения ресурсов для решения вопросов местного значения, что становится весьма актуальным в современных условиях [3].

Однако наиболее значимые изменения в законодательстве по данному вопросу произошли в 2020 году. В результате вступления в силу Закона Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», впервые на конституционном уровне закреплено положение о вхождении органов муниципальной власти в единую систему публичной власти. Теперь законодательно определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории [2].

Устойчивое развитие муниципальных образований в современных экономических условиях предполагает достижение целей развития конкретных территорий и удовлетворение потребностей населения. При этом вопросы, решаемые на местном уровне, могут быть как общими для нескольких муниципалитетов, так и специфичными, характерными для конкретного муниципалитета, что предполагает координацию усилий нескольких территорий для решения возникших проблем либо их самостоятельное решение каждым муниципальным образованием. Понимание необходимости ресурсной консолидации определенных органов местного самоуправления в целях нахождения результативного решения местных и общих задач служит основанием применения межмуниципального сотрудничества. В общем виде межмуниципальное сотрудничество – это комплекс мер, осуществляемый двумя и более муниципальными образованиями в целях предоставления более эффективных государственных услуг гражданам. Многие муниципалитеты имеют ряд проблем из-за ограничений в бюджете и муниципальной автономии. Используя механизмы межмуниципального сотрудничества, можно достичь существенных результатов в решении данных проблем [12, с. 171].

Межмуниципальное сотрудничество, рассматриваемое как организованная деятельность нескольких муниципалитетов, целью которой является достижение общих целей и решение общих задач, осуществляется посредством реализации взаимодействия в политической, социальной, экономической, культурной и иных сферах деятельности. Межмуниципальное сотрудничество ориентировано на повышение уровня экономических и социальных показателей развития муниципалитетов на основе межтерриториальной кооперации и интеграции [16, с. 100].

Приложением 1 представлены основные направления межмуниципального сотрудничества субъектов местного самоуправления.

Следует также отметить принципы межмуниципального сотрудничества, наиболее важными из которых являются следующие:

1) самостоятельность органов местного самоуправления в реализации межмуниципального сотрудничества;

2) недопустимость принуждения в реализации проектов, программ, мероприятий в рамках межмуниципального сотрудничества;

3) наличие политической и экономической целесообразности межмуниципального сотрудничества [16, с. 100].

Особую роль межмуниципальное сотрудничество играет в период преодоления кризисных ситуаций, выступая одним из резервов социального и экономического развития муниципальных образований.